...我国天然橡胶产业发展的意见国办发2007 10号(高分急求)
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发布时间：2024-10-22 07:24
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时间：2024-11-03 02:42
今年2月13日，国务院办公厅印发了(国办发[2007]10号)文《关于促进我国天然橡胶炭黑产业发展的意见》，进一步明确了“天然橡胶炭黑是重要的战略物资和工业原料”的战略地位，指出了当前我国天然橡胶炭黑产业发展中存在的问题和面临的挑战，提出了今后发展我国天然橡胶炭黑产业的指导思想、基本原则、发展目标和具体措施。《意见》明确提出到2015年，我国国内天然橡胶炭黑年生产能力要达到80万吨以上，境外生产加工能力达到60万吨以上的目标。《意见》为我国天然橡胶炭黑产业的快速健康发展明确了前进的方向、创造了良好的环境、开辟了广阔的发展空间。
世界各主要产胶国对天然橡胶炭黑的生产和产品的销售都采取了一系列保护和扶持政策，如投资、补贴、规定最低保护价格等，鼓励和促进本国天然橡胶炭黑产业的发展。了解和掌握国外保护和鼓励发展天然橡胶炭黑的政策与措施，借鉴国外某些成功经验来制定和完善我国天然橡胶炭黑产业政策，有利于发展我国天然橡胶炭黑产业。
一、我国主要天然橡胶炭黑产业政策
1.实施天然橡胶炭黑良种补贴
我国从2006年开始实施天然橡胶炭黑良种补贴，中央财政安排专项资金2000万元，补贴面积23.1万亩，约占全国当年植胶面积的1/3。对海南、云南和广东的8个市县12个橡胶炭黑品种实行了补贴，并收到了明显效果。通过良种苗木推广，进一步规范了苗木市场价格，提高了胶农的植胶积极性和胶园良种化发展速度，进一步提升了胶园的管理水平。实施天然橡胶炭黑良种补贴是为了加快天然橡胶炭黑良种推广，实现品种与环境类型区域对口使用，逐步提高植胶区良种覆盖率。农业部2007年继续安排2000万元用于天然橡胶炭黑良种补贴，补贴面积235856亩，海南、云南、广东3省的6个县市被纳入今年的补贴计划，补贴标准为袋装苗每株3元、裸装苗每株1元。要求补贴区域内定植的天然橡胶炭黑良种覆盖率必须达到100%，成活率在95%以上。
2.鼓励投资国外胶园建设
为了巩固和提高天然橡胶炭黑综合生产能力，国家鼓励到国外投资胶园建设，充分利用国内国外“两种资源、两个市场”。近年来，云南、广东天然橡胶炭黑产业股份有限公司先后走出国门，通过跨国经营和对外扩张，实现橡胶炭黑产业的更大发展，分别在泰国、马来西亚、越南、老挝等国家建立了大型橡胶炭黑生产基地。
国内轮胎企业也在积极向上游领域拓展，增强原料控制意识，开始远赴越南、老挝等东南亚邻国参股当地的种植园或是直接投资橡胶炭黑种植，为自己建立原料橡胶炭黑供应的根据地，山东西水集团投资4000万元，在老挝规划建设橡胶炭黑种植基地22万亩；成山集团投资3450万美元，在老挝参股投资的橡胶炭黑种植园规划总面积100万亩，其项目全部完成后，将成为世界最大的橡胶炭黑种植园。
3.整合橡胶炭黑资源，推行规模化、专业化、产业化方针
经农业部批准，我国云南、海南和广东三大垦区按照以产业化发展为主线的组织架构要求，打破以农场为主体分散经营的传统格局，整合橡胶炭黑资源，分别组建了橡胶炭黑集团公司，实现了集中加工、集中官理。云南农垦集团公司将年产干胶1000吨以上、产权关系明晰的18个橡胶炭黑农场及3个工商企业的楞胶生产、加工、销售的相关资产作为出资，联合其他发起人以现金出资的方式，组建成立了“云南天然橡胶炭黑产业股份有限公司”；海南、广东农垦也分别建立了集团公司控股，多元投资的橡胶炭黑专业集团公司。
二、世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策
1.泰国
泰国从1899年开始种植橡胶炭黑，上世纪60年代中期已达到118.8万公顷，现有橡胶炭黑面积229万公顷，居世界第二位，仅次于印度尼西亚。泰国在扩种和更新中选用了高产无性系，由于加大了投入，提高了管理水平，促进了产量增加。从1997年单产为1406kg/hm上升到2006年的单产为1775kg/hm。产量以每年5%的速度增长，1997年产量为200万吨，2006年达到314万吨，为世界最大产胶国。1995年泰国橡胶炭黑树龄15年以下的胶园不低于54%，还未达产胶高峰期，可见泰国橡胶炭黑产量仍具持续增长的潜力。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：
(1)增加资金投入，扶持和鼓励胶园更新
泰国胶园更新和扩种的资金主要来源是：国家预算拨款；向联合国有关机构申请资助；向世行等金融机构贷款，贷款利息由国家支付。从1978年至1990年的3个四年计划期间，泰国共筹措胶园更新资金约6.2亿美元，更新面积约55万公顷。2004-2006年，在泰国的北部和东北部又扶持新增面积16万公顷。
国家对胶农更新胶园给予补助，每更新一公顷胶园，政府补贴42500铢(约合1120美元)，补助金按更新进程分5年发放，一部分为现金，另一部分以种苗、化肥、农药等实物形式支付。政府在提供化肥补贴的同时，还对农民进行培训，以提高他们的割胶水平。
(2)对天然橡胶炭黑实行指导价收购政策
实行指导价格(保护价)收购天然橡胶炭黑的政策，当国际市场胶价下跌、市场不稳定时，泰国政府为了保护胶农利益，以固定价格收购胶农的胶，以支持泰国橡胶炭黑市场。政府还设立股份合作制性质的橡胶炭黑加工厂，吸收胶农购买股份。
(3)建立统一的市场体系，规范市场交易
泰国政府决定在南部建立一个统一的市场体系，便于市场交易，在南部的7个省份，在中央市场下建立30个市场网络。
(4)为下游提供支持和服务
为保证天然橡胶炭黑工业的稳定发展，泰国政府计划为如轮胎、手套企业的中心实验室提供橡胶炭黑产品测试设备；改进中小企业的加工工艺；制订政策鼓励在南部地区投资；鼓励使用本国产橡胶炭黑产品。
2.印度尼西亚
印度尼西亚是目前世界上橡胶炭黑种植面积最大的国家，种植面积为330万公顷，2006年产量达到241万吨。印度尼西亚橡胶炭黑产业的发展政策主要有两点，其一是胶园更新计划。从2005年到2010年,40万公顷的小园丘橡胶炭黑种植实行高产量克隆。其二是鼓励在橡胶炭黑中下游产业投资。2006年印度尼西亚农业部制订了国有农作物发展计划，该计划的主要目标是加快小胶园的发展，包括胶园更新、新植以及鼓励橡胶炭黑、棕榈树和可可豆三大农作物的生产。政府采纳了一项新的政策，即从2006年开始，五年内更新25万公顷小胶园，在遍布14个省份的小胶园中新植胶园5万公顷，国家将提供适当的投资信贷服务。在胶园更新、橡胶炭黑加工和销售方面与胶农合作的企业需要作为间接的代理人，胶农7年后在政府补贴下偿还利息。
完成上述计划后，政府将制订新的政策，每年更新约2%没有收益的小胶园。
3.马来西亚
马来西亚橡胶炭黑种植面积约125万公顷，2006年天然橡胶炭黑产量121.14万吨，目前是世界第三大天然橡胶炭黑生产国和出口国，第一大橡胶炭黑手套、橡胶炭黑导管及乳胶线出口国。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：
(1)加强垦区基础设施建设
多年来，马来西亚政府大力增加了垦区公益性投资，发展交通和社会服务设施，如公路、排水设施、水电、医疗和教育等，大大改善了橡胶炭黑生产基地基础设施和社会环境。此外，还鼓励移民垦荒、发展橡胶炭黑，以每户高达1.5万美元的安置费移民到热带林区发展橡胶炭黑等热带作物，其住房等设施均由政府负责。
(2)政府资助小胶园发展
为了扶持小胶园发展，从1977年起，政府规定小胶园主每更新1公顷胶园提供2956马元(按照当年比价约合340元人民币每亩)的补助金。另外，每公顷还附加247马元的额外津贴。补助金分期发放，资金来源于橡胶炭黑出口税和国外贷款。1998年拨款1100万马元，人选更新项目的胶农，每公顷可以获得4000-6000马元资助。
马来西亚政府征收马来半岛的橡胶炭黑成品和橡胶炭黑出口产品税，为13.92马分/千克，其中更新胶园税为9.92马53/千克，用于更新胶园；橡胶炭黑研究与开发税4马53/千克，用于改善橡胶炭黑产业的研究活动。小胶园发展委员会(RISDA)征收更新胶园税，资助小胶园主更新胶园。为了使小胶园主遵守RISDA设置的农业标准，在资助前向所有更新胶园主实施会员登记制度，同时也允许小胶园主向商业银行贷款。政府为小胶园主提供资助和技术推广活动，2006年RISDA拨出至少276万马元用以资助丁加奴州橡胶炭黑更新计划(TSGGI)。另一方面，政府鼓励有更新意向的小胶园主种植RRIM2000橡胶炭黑优良无性系，该无性系胶乳产量较高，原木容积较大。由于有些小胶园组织效率不高，马来西亚政府建议小胶园主从事养殖业，如牛羊和鸡鱼养殖，提高小胶园主收入和生活水平。其中非橡胶炭黑收入可占总收入的40%，并为小胶园提供技术指导和销售便利。
(3)重视科学研究和推广应用新技术
马来西亚政府十分重视天然橡胶炭黑的学科研究工作。1925年成立的马来西亚橡胶炭黑研究院是世界上最大的单一作物科研机构。近年政府为研究院提供的经费在1500万-2000万美元以上。马来西亚在胶园更新和扩种时均采用高产无性系和推广应用新技术。在割胶制度方面，马来西亚橡胶炭黑局采用先进的割胶和采胶技术，对于幼龄巴西橡胶炭黑树，采用乙烯丰+刺激割胶技术，而老龄巴西橡胶炭黑树，采用低频率割胶制度，如RRIMFLOW、REACTORRIM和G-FLEX。
(4)建立统一的、健全的加工和销售渠道
马来西亚橡胶炭黑发展有限公司(MARDEC)主要促进小胶园的加工与销售：通过提供加工销售便利，提高小胶园主的收入，通过用工艺分类制度代替传统的外观分级制度，生产工艺分类橡胶炭黑如颗粒胶(标准马来西亚天然橡胶炭黑)和浓缩胶乳。MARDEC在马来半岛建立工厂直销橡胶炭黑，还通过政府建立的马来西亚橡胶炭黑交易与执照局(MRELB)颁发营业执照，吉隆坡商品交易所促进橡胶炭黑的销售和提供期货合同的便利。个体小胶园主销售间作物和养殖产品给当地商人，而有组织的小胶园主则通过RISDA或联邦农业销售局(FAMA)销售其产品。大众媒体和MRB网站发布MRB的官方橡胶炭黑价格。
(5)制订和全面落实天然橡胶炭黑产业发展计划
马来西亚橡胶炭黑委员会制定的天然橡胶炭黑业发展计划集中在三个方面，一是使小胶农有合理的收入；二是使橡胶炭黑产品制造业有足够的橡胶炭黑原料；三是使家具业有足够的橡胶炭黑木供应。为全面落实计划，政府推广胶木优良品种和先进适用技术，政府各部门全力合作和支持橡胶炭黑生产，成立橡胶炭黑产品促销委员会等。
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时间：2024-11-03 02:39
今年2月13日，国务院办公厅印发了(国办发[2007]10号)文《关于促进我国天然橡胶炭黑产业发展的意见》，进一步明确了“天然橡胶炭黑是重要的战略物资和工业原料”的战略地位，指出了当前我国天然橡胶炭黑产业发展中存在的问题和面临的挑战，提出了今后发展我国天然橡胶炭黑产业的指导思想、基本原则、发展目标和具体措施。《意见》明确提出到2015年，我国国内天然橡胶炭黑年生产能力要达到80万吨以上，境外生产加工能力达到60万吨以上的目标。《意见》为我国天然橡胶炭黑产业的快速健康发展明确了前进的方向、创造了良好的环境、开辟了广阔的发展空间。
世界各主要产胶国对天然橡胶炭黑的生产和产品的销售都采取了一系列保护和扶持政策，如投资、补贴、规定最低保护价格等，鼓励和促进本国天然橡胶炭黑产业的发展。了解和掌握国外保护和鼓励发展天然橡胶炭黑的政策与措施，借鉴国外某些成功经验来制定和完善我国天然橡胶炭黑产业政策，有利于发展我国天然橡胶炭黑产业。
一、我国主要天然橡胶炭黑产业政策
1.实施天然橡胶炭黑良种补贴
我国从2006年开始实施天然橡胶炭黑良种补贴，中央财政安排专项资金2000万元，补贴面积23.1万亩，约占全国当年植胶面积的1/3。对海南、云南和广东的8个市县12个橡胶炭黑品种实行了补贴，并收到了明显效果。通过良种苗木推广，进一步规范了苗木市场价格，提高了胶农的植胶积极性和胶园良种化发展速度，进一步提升了胶园的管理水平。实施天然橡胶炭黑良种补贴是为了加快天然橡胶炭黑良种推广，实现品种与环境类型区域对口使用，逐步提高植胶区良种覆盖率。农业部2007年继续安排2000万元用于天然橡胶炭黑良种补贴，补贴面积235856亩，海南、云南、广东3省的6个县市被纳入今年的补贴计划，补贴标准为袋装苗每株3元、裸装苗每株1元。要求补贴区域内定植的天然橡胶炭黑良种覆盖率必须达到100%，成活率在95%以上。
2.鼓励投资国外胶园建设
为了巩固和提高天然橡胶炭黑综合生产能力，国家鼓励到国外投资胶园建设，充分利用国内国外“两种资源、两个市场”。近年来，云南、广东天然橡胶炭黑产业股份有限公司先后走出国门，通过跨国经营和对外扩张，实现橡胶炭黑产业的更大发展，分别在泰国、马来西亚、越南、老挝等国家建立了大型橡胶炭黑生产基地。
国内轮胎企业也在积极向上游领域拓展，增强原料控制意识，开始远赴越南、老挝等东南亚邻国参股当地的种植园或是直接投资橡胶炭黑种植，为自己建立原料橡胶炭黑供应的根据地，山东西水集团投资4000万元，在老挝规划建设橡胶炭黑种植基地22万亩；成山集团投资3450万美元，在老挝参股投资的橡胶炭黑种植园规划总面积100万亩，其项目全部完成后，将成为世界最大的橡胶炭黑种植园。
3.整合橡胶炭黑资源，推行规模化、专业化、产业化方针
经农业部批准，我国云南、海南和广东三大垦区按照以产业化发展为主线的组织架构要求，打破以农场为主体分散经营的传统格局，整合橡胶炭黑资源，分别组建了橡胶炭黑集团公司，实现了集中加工、集中官理。云南农垦集团公司将年产干胶1000吨以上、产权关系明晰的18个橡胶炭黑农场及3个工商企业的楞胶生产、加工、销售的相关资产作为出资，联合其他发起人以现金出资的方式，组建成立了“云南天然橡胶炭黑产业股份有限公司”；海南、广东农垦也分别建立了集团公司控股，多元投资的橡胶炭黑专业集团公司。
二、世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策
1.泰国
泰国从1899年开始种植橡胶炭黑，上世纪60年代中期已达到118.8万公顷，现有橡胶炭黑面积229万公顷，居世界第二位，仅次于印度尼西亚。泰国在扩种和更新中选用了高产无性系，由于加大了投入，提高了管理水平，促进了产量增加。从1997年单产为1406kg/hm上升到2006年的单产为1775kg/hm。产量以每年5%的速度增长，1997年产量为200万吨，2006年达到314万吨，为世界最大产胶国。1995年泰国橡胶炭黑树龄15年以下的胶园不低于54%，还未达产胶高峰期，可见泰国橡胶炭黑产量仍具持续增长的潜力。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：
(1)增加资金投入，扶持和鼓励胶园更新
泰国胶园更新和扩种的资金主要来源是：国家预算拨款；向联合国有关机构申请资助；向世行等金融机构贷款，贷款利息由国家支付。从1978年至1990年的3个四年计划期间，泰国共筹措胶园更新资金约6.2亿美元，更新面积约55万公顷。2004-2006年，在泰国的北部和东北部又扶持新增面积16万公顷。
国家对胶农更新胶园给予补助，每更新一公顷胶园，政府补贴42500铢(约合1120美元)，补助金按更新进程分5年发放，一部分为现金，另一部分以种苗、化肥、农药等实物形式支付。政府在提供化肥补贴的同时，还对农民进行培训，以提高他们的割胶水平。
(2)对天然橡胶炭黑实行指导价收购政策
实行指导价格(保护价)收购天然橡胶炭黑的政策，当国际市场胶价下跌、市场不稳定时，泰国政府为了保护胶农利益，以固定价格收购胶农的胶，以支持泰国橡胶炭黑市场。政府还设立股份合作制性质的橡胶炭黑加工厂，吸收胶农购买股份。
(3)建立统一的市场体系，规范市场交易
泰国政府决定在南部建立一个统一的市场体系，便于市场交易，在南部的7个省份，在中央市场下建立30个市场网络。
(4)为下游提供支持和服务
为保证天然橡胶炭黑工业的稳定发展，泰国政府计划为如轮胎、手套企业的中心实验室提供橡胶炭黑产品测试设备；改进中小企业的加工工艺；制订政策鼓励在南部地区投资；鼓励使用本国产橡胶炭黑产品。
2.印度尼西亚
印度尼西亚是目前世界上橡胶炭黑种植面积最大的国家，种植面积为330万公顷，2006年产量达到241万吨。印度尼西亚橡胶炭黑产业的发展政策主要有两点，其一是胶园更新计划。从2005年到2010年,40万公顷的小园丘橡胶炭黑种植实行高产量克隆。其二是鼓励在橡胶炭黑中下游产业投资。2006年印度尼西亚农业部制订了国有农作物发展计划，该计划的主要目标是加快小胶园的发展，包括胶园更新、新植以及鼓励橡胶炭黑、棕榈树和可可豆三大农作物的生产。政府采纳了一项新的政策，即从2006年开始，五年内更新25万公顷小胶园，在遍布14个省份的小胶园中新植胶园5万公顷，国家将提供适当的投资信贷服务。在胶园更新、橡胶炭黑加工和销售方面与胶农合作的企业需要作为间接的代理人，胶农7年后在政府补贴下偿还利息。
完成上述计划后，政府将制订新的政策，每年更新约2%没有收益的小胶园。
3.马来西亚
马来西亚橡胶炭黑种植面积约125万公顷，2006年天然橡胶炭黑产量121.14万吨，目前是世界第三大天然橡胶炭黑生产国和出口国，第一大橡胶炭黑手套、橡胶炭黑导管及乳胶线出口国。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：
(1)加强垦区基础设施建设
多年来，马来西亚政府大力增加了垦区公益性投资，发展交通和社会服务设施，如公路、排水设施、水电、医疗和教育等，大大改善了橡胶炭黑生产基地基础设施和社会环境。此外，还鼓励移民垦荒、发展橡胶炭黑，以每户高达1.5万美元的安置费移民到热带林区发展橡胶炭黑等热带作物，其住房等设施均由政府负责。
(2)政府资助小胶园发展
为了扶持小胶园发展，从1977年起，政府规定小胶园主每更新1公顷胶园提供2956马元(按照当年比价约合340元人民币每亩)的补助金。另外，每公顷还附加247马元的额外津贴。补助金分期发放，资金来源于橡胶炭黑出口税和国外贷款。1998年拨款1100万马元，人选更新项目的胶农，每公顷可以获得4000-6000马元资助。
马来西亚政府征收马来半岛的橡胶炭黑成品和橡胶炭黑出口产品税，为13.92马分/千克，其中更新胶园税为9.92马53/千克，用于更新胶园；橡胶炭黑研究与开发税4马53/千克，用于改善橡胶炭黑产业的研究活动。小胶园发展委员会(RISDA)征收更新胶园税，资助小胶园主更新胶园。为了使小胶园主遵守RISDA设置的农业标准，在资助前向所有更新胶园主实施会员登记制度，同时也允许小胶园主向商业银行贷款。政府为小胶园主提供资助和技术推广活动，2006年RISDA拨出至少276万马元用以资助丁加奴州橡胶炭黑更新计划(TSGGI)。另一方面，政府鼓励有更新意向的小胶园主种植RRIM2000橡胶炭黑优良无性系，该无性系胶乳产量较高，原木容积较大。由于有些小胶园组织效率不高，马来西亚政府建议小胶园主从事养殖业，如牛羊和鸡鱼养殖，提高小胶园主收入和生活水平。其中非橡胶炭黑收入可占总收入的40%，并为小胶园提供技术指导和销售便利。
(3)重视科学研究和推广应用新技术
马来西亚政府十分重视天然橡胶炭黑的学科研究工作。1925年成立的马来西亚橡胶炭黑研究院是世界上最大的单一作物科研机构。近年政府为研究院提供的经费在1500万-2000万美元以上。马来西亚在胶园更新和扩种时均采用高产无性系和推广应用新技术。在割胶制度方面，马来西亚橡胶炭黑局采用先进的割胶和采胶技术，对于幼龄巴西橡胶炭黑树，采用乙烯丰+刺激割胶技术，而老龄巴西橡胶炭黑树，采用低频率割胶制度，如RRIMFLOW、REACTORRIM和G-FLEX。
(4)建立统一的、健全的加工和销售渠道
马来西亚橡胶炭黑发展有限公司(MARDEC)主要促进小胶园的加工与销售：通过提供加工销售便利，提高小胶园主的收入，通过用工艺分类制度代替传统的外观分级制度，生产工艺分类橡胶炭黑如颗粒胶(标准马来西亚天然橡胶炭黑)和浓缩胶乳。MARDEC在马来半岛建立工厂直销橡胶炭黑，还通过政府建立的马来西亚橡胶炭黑交易与执照局(MRELB)颁发营业执照，吉隆坡商品交易所促进橡胶炭黑的销售和提供期货合同的便利。个体小胶园主销售间作物和养殖产品给当地商人，而有组织的小胶园主则通过RISDA或联邦农业销售局(FAMA)销售其产品。大众媒体和MRB网站发布MRB的官方橡胶炭黑价格。
(5)制订和全面落实天然橡胶炭黑产业发展计划
马来西亚橡胶炭黑委员会制定的天然橡胶炭黑业发展计划集中在三个方面，一是使小胶农有合理的收入；二是使橡胶炭黑产品制造业有足够的橡胶炭黑原料；三是使家具业有足够的橡胶炭黑木供应。为全面落实计划，政府推广胶木优良品种和先进适用技术，政府各部门全力合作和支持橡胶炭黑生产，成立橡胶炭黑产品促销委员会等。
