材料二中苏俄政府和美国救济总署在选用俄方雇员方面有何分歧
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发布时间：2024-10-20 11:53
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时间：2024-11-14 23:33
美国救济总署率先响应这一号召。美国救济总署是一个慈善机构,成立于1919年,由赫伯特·胡佛担任领导。其主要任务是向遭受第一次世界大战的欧洲国家的居民,特别是儿童和老人提供援助。美国*称美国救济总署是一个非官方性质的慈善机构,但这并不完全与该组织的实际情况相符。我们从美国*授意胡佛领导的美国救济总署在援助苏维埃*之前提出纯粹的*要 求就可以清醒地认识到这一点。
在决定提供人道主义援助之前,美国救济总署向苏维埃*提出条件,要求苏维埃*尽快释放关押在苏维埃*的美国人。为了获得境外的粮食援助,苏维埃*接受了美国救济总署提出的这一条件。
1921年8月20日,俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国*与美国救济总署在里加签订了救助饥民的条约。
在里加条约签订之后不久,美国救济总署的第一批救灾货物就抵达了彼得格勒。鉴于饥荒夺走了越来越多人的生命,1921年12月美国救济总署开始向美国*请求增加粮食援助。美国国会经过讨论通过决议,拨款2 000万美元用于在美国市场上采购粮食来救济*的灾民。
为了筹集更多的粮食救济灾民,胡佛还做了一件很有意义的事情。他向苏维埃*建议:由美国救济总署做中介,帮助苏维埃*动用国库的黄金来购买巴尔干地区和美国的粮食。苏维埃*同意了胡佛的建议。胡佛接下来开始游说美国*,希望此事得到*的特许。因为自苏维埃政权建立后,美国*对进入美国的苏维埃*的黄金实行禁运。经过胡佛的努力,美国救济总署的中介身份很快也得到*的允许。这是美国*在特定条件下对苏俄外交*的一种让步。由于大量的灾民急需医疗救助,1922年1月17日,美国参议院通过决议,向*提供价值400万美元的药齤品援助。
除了粮食和药齤品外,美国救济总署还利用邮寄包裹的方式来扩大美国和欧洲人民对苏俄民众的食品和物资援助。1921年10月19日,苏维埃*与美国救济总署签订了包裹协议。美国救济总署在苏俄发放了约150万张有关请求救助的邮局明信片。苏俄公民可以在明信片上写上自己的姓名和通信地址,然后由美国救济总署负责将这些明信片在美国和欧洲的民众与机构中间散发。这种援助方式很有效,它保证美国机构和个人对苏俄的援助能够落实到具体的某个人身上。在苏俄分发包裹并非易事。苏俄的运输条件很差,盗匪活动猖獗,再加上政局动荡和国内外通讯联系中断,都给包裹的邮递工作带来不小的困难。当然,对美国救济总署而言,最令人不愉快的是来自苏俄行政机关的不信任。由于担心包裹业务将成为国外反革齤命分子援助国内反革齤命分子的渠道。因此,苏维埃*不希望包裹业务的规模和范围进一步扩大。
由于两国没有建立外交关系,苏维埃*与美国救济总署在合作过程中缺乏相互信任,经常会出现像邮寄包裹业务那样的摩擦。按照里加条约,美国救济总署的工作人员有充分的自由来选择俄方雇员。这一点常常引起苏 维埃*的不安,担心因此会失去对美国救济总署在俄活动的监督权。美国救济总署通常喜欢吸收有一定社会经验的苏俄知识分子来为其工作。但是这样的人数量有限。十月革齤命后大批的知识分子、包括教授和医生离开了苏俄,剩下的很多人遭到了苏维埃*的排挤和镇齤压。由于对布尔什维克的恐怖*充满畏惧,害怕被指控为从事反革齤命活动以及与外国资本有瓜葛等原因,很多人拒绝为美国救济总署工作。但救济总署的地方机构最终还是建立起来了。在这些地方机构中的很多苏俄人是贵族和小市民出身。由于这一点和其俄方雇员的时候首先考虑的不是他们的阶级属性、知识和经验,结果让一些非无产阶级出身、更富有阶层的人获得了这份工作。
苏俄地方权力机关的工作人员有时候还干预救济总署的工作。1922年11月4日,美国救济总署在苏俄的总负责人哈斯克里向苏维埃*负责美国救济总署事宜的全权代表兰杰尔反映:救济总署决定在喀山设立露天食堂,但当地的苏维埃机关工作人员却拒绝提供开办食堂的资金。而根据里加条约的规定,美国救济总署有权决定食品供应的地点,苏维埃*必须负担这些食品供应点的费用。于是哈斯克里向兰杰尔表示,如果苏俄方面不能为成立露天食堂提供资金的话,那么美国救济总署将停止在当地发放救灾食品。通常,类似这样的事件因美国救济总署以停止当地的救援工作相威胁都会很快地得到解决。
逮捕美国救济总署的俄方雇员是苏维埃*反对该机构在苏俄享有独立特权的明显表现。1922年春,在萨马拉的8名美国救济总署的苏俄雇员被苏俄方面逮捕。在美国救济总署就逮捕的原因提出质询时,苏俄方面表示,这些人是社会革齤命党成员。保护在美国救济总署工作的任何社会革齤命党成员都会使该机构与苏俄*权力机关发生冲突,而不维护这些人的权力就意味着是对布尔什维克镇齤压行为的默认。更何况如果对镇齤压行为不做出反应,会使苏维埃*有可能进一步去干涉美国救济总署的内部事务。考虑到以上因素,美国救济总署与苏俄方面在这一事件上最终达成妥协:在美国救济总署的坚决要求下,签署逮捕救济总署俄方雇员命令的苏俄负责美国救济总署事宜的萨马拉分支机构的负责人萨夫金被解除职务。
1923年救济总署在苏联的活动结束后,国家*保安局逮捕了几百名在美国救济总署各地区分部工作过的苏俄人,指控他们为了华盛顿的利益和金钱从事反革齤命间谍活动。苏俄方面称这些被逮捕的人早就处于国家*保安局的监视之下,只是对其逮捕推迟到救济总署的工作结束之后。逮捕美国救济总署从前的俄方雇员引起胡佛的强烈愤慨。《纽约齤时报》的一名记者后来曾就此事提出自己的看法,他写到:“一开始我理解他的愤怒,但很显然,在美国救济总署雇佣的10万人(应为8万人———作者注)中有不少滥用自己的地位从事国家*保安局认定的犯罪行为。”[4](P30)应当承认,并非所有的美国救济总署工作人员的行为都与其在苏俄的崇高使命相符。在克里木,当地的居民,特别是鞑靼居民对美国救济总署工作人员的印象欠佳。因为在那样艰苦的条件下,美国救济总署工作人员还要求苏俄方面为其提供别墅。一些工作人员不愿用普通的盘子吃饭,甚至想喝陈年的葡萄酒和香槟。
1922年圣诞节前夕,美国救济总署的一些工作人员试图通过走私将珍宝、毛皮和名画偷运出境。这些物品在苏俄海关通常要征收很高的出口关税,所以他们把这些物品与美国救济总署的外交邮件放在一个集装箱里,严重地违反了苏俄的海关法律。苏维埃政权利用这一事件指责在苏俄的美国人“贪财”,“是阶级异己分子”。《消息报》还发表了一篇批驳文章,题目是《他们怎样援助》。文章中说,走私事件是“文明”的美国人在“不文明”的*行为的典型事例。对于《消息报》这篇 评论所产生的负面影响,兰杰尔在秘密报告中曾遗憾地指出:“在《消息报》发表有关走私的报道后,我们与美国救济总署的关系开始急剧恶化。”[5]
随着救灾工作的深入和形势的发展,苏维埃*与美国救济总署在援助的目标上也发生了分歧。到1922年秋,苏维埃*关心的是如何恢复经济,而不是单纯地给饥民提供援助。用加米涅夫的话说,对于布尔什维克来说,首要的任务是改良耕地,改造运输系统,最大限度地减少粮食歉收现象再次出现的可能性,而不是单纯地养活一些孩子,使他们不至于在下一年到来之前饿死。而美国救济总署对援助目标的看法却与苏维埃政权存在明显的差别。救助饥饿人群是美国救济总署前往苏俄的主要目的,除此以外,美国*反对向苏维埃*提供任何旨在恢复其经济的援助。
1922年秋,苏维埃*声明,苏俄的饥荒已经基本消除,同时宣布了与饥荒后果做斗争的新方针。新方针的首要任务是恢复工业和农业。根据全俄*执行委员会1922年9月12日的决定,救助饥民的*委员会被改组为与饥荒后果做斗争委员会。苏维埃*工作方针的改变,使救济总署与苏维埃政权的关系进一步复杂起来。
当美国*了解到,苏俄决定向国外出口粮食后,美国救济总署与苏维埃政权的关系进一步恶化。尽管加米涅夫称,苏俄出口粮食的数额并不大。但是对于出口粮食的这一做法在苏*内就有人提出疑义。例如,在国内的一家刊物上有人提出:“不能靠饿着*工人和男人的肚子来发展我们的粮食出口”。在此后的一次部门会议上*统计局的代表波波夫也提出:“如果我们把一部分粮食运到国外,同时又从国外得到慈善救济,这样的做法是不太合适的。”[6]
对于苏俄出口粮食,美国方面的反应更加强烈。胡佛表示,*出口粮食使美国救济总署的援助面临着危险。美国的报纸上用大标题醒目地写着:“用武力和狡猾的阴谋赢得和平,这就是红色*人的把戏吗?”;“*一边要救济,一边卖粮食”;“苏俄卖了很多粮食!”[2](P205)。1923年春,美国救济总署决定离开苏俄,5月末,美国救济总署向苏维埃*正式通知了这一消息。到1923年夏,该组织所有的美方工作人员全部返回了国内。
