安庆该如何崛起!(转)
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发布时间:2022-05-18 17:54
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时间:2023-10-21 23:16
安庆在改革开放二十几年中,经济社会发展取得了令人瞩目的成就,大家有目共睹。归纳起来我认为有以下几点,一是思想认识。社会各界对安庆经济社会的发展,形成了一股追赶式前进、跨越式发展的强烈意识。二是改革创新。在社会主义市场经济*下,扩大了竞争领域里的市场化份额,强化了非竞争领域里的规范化管理。三是工业园区建设快速发展。紧抓工业强市发展战略,基本建成一批工业园区。四是基础设施建设。从硬件上讲,初步实现了四通八达的立体式交通网络,城市环境得到较大改善;从软件上讲,先后开展的解放思想大讨论、四服务活动和机关效能建设,有力地推进了人人为我,我为人人的服务意识。但从辩证的角度来分析,我们既不能夸大其词,又不能对现实中存在着诸多问题而简单定义是与否,更不能象社会上有些人说的那么悲观失望,认为很难加速崛起。应该理性的去思考,摒弃情绪化思潮,确立清晰的发展思路,科学地发展理念。但在安庆的经济社会发展过程中,给人们的感觉在工作中确实存在着力度不够与信念摇摆的现象,似乎没有形成较长期、稳定、明确的发展思路。纵观安庆整个经济社会发展历程,令人有两个方面的感觉。一方面是发展目标不够鲜明,主导产业处于游离状态。归纳为两个问题:一是唯上随风转,缺乏与本地实际相结合的目标意识。即纵向围着上面的意图转,横向名曰学习别人实是随风跑,缺乏地方立意、本地创新的思路。二是产业定位徘徊不定,朝令夕改之多,缺乏长远目标和咬定青山不放松的信念。另一方面是社会意识形态的主体导向趋于官场化,缺乏创业型的市场化社会意识环境。没有形*们奋发向上,追求行行出状元的干事业型的社会意识氛围。这是制约安庆经济社会发展的本质问题。
一、实施东向发展实现宜城率先崛起的指导思想。
实施东向发展就是要确立借鉴东部地区在解放思想、更新观念、加快*创新等方面的好做法,坚持发展是硬道理,坚决冲破一切影响发展的思想和*障碍,进一步确立安庆改革创新的新优势,大力营造高效统一规范的政务环境,营造“亲商、安商、富商”的良好氛围,促进和鼓励一切市场主体想干事、干成事、做大事的总体思路。
二、积极推进*创新着力经济运行机制接轨。
实施东向发展战略,最终是实现与长三角一体化发展。因此,首先要在管理*上实现适应市场经济发展需要的全面性创新,以达到与长三角的*同步。其主要内容是围绕市场这个主体,放开竞争领域,推进市场化运行机制,强化非竞争领域的法治性管理,剔除一切人为因素,以实现市场的公平、公正。其次要在基础设施上规划建设与东部相连的比较完善的高速公路、快速铁路、长江航运、机场、港口等综合交通网络体系,强化与长江三角洲核心经济层之间的联系,实现人、物流的快速通道。再次是加快与东部地区商品物流、产权、金融等市场的对接,大力推进市场开放、积极搞好服务、全力为东部企业进入我市创造便利条件,实现东部地区与我市相统一的市场*。这方面,我市流通业已与东部有了良好的基础,但在市场*上必须进一步理顺放开。
三、突出工业立市、产业对接。
工业立市在安庆市经过了反反复复的历程,可以说安庆市错过了许多机遇,尤其是制造业方面,安庆市实现了几个率先,最终都是以萎缩、销声匿迹而告终,如洗衣机、电视机、冰箱、汽车、机床等。原因是多方面的,但主要原因,我认为是缺乏创新意识,缺乏对一项事业执着追求的精神。从某种意义上讲,处于计划经济时期,直接反映用人机制的问题,而这种现象至今还未有多大改观。因此,安庆要实现工业的跨越式发展,必须从思想观念、目标定位、*改革、开放程度、发展环境、*措施六个方面加大与东部地区对接的力度。要以“工业集中、产业集聚、土地集约”为实施方向,加速推进石油化工、轻工纺织、机械制造及汽车零部件、农副产品加工、文化旅游等重点产业的扩张,使之做大做强,成为支撑安庆经济的脊梁。
四、注重人才的使用与对接。
实施东向发展战略,人才是第一要素。要说人才,安庆人总引以自豪地说,安庆出了多少做官的,出了多少文化人,反映了安庆人杰地灵,代表着安庆历史的过去。但处在社会主义市场经济大潮中,安庆最迫切需要什么样的人才呢。从安庆的经济发展现实来看,安庆迫切需要那些有胆识的创业人才,经济管理型人才,总裁和企业家级别的高级人才。对此,也许大家有所认识,但在安庆整个意识形态上,这种认识始终未能成为社会的主流意识,道是“官本位”意识十分的浓厚。在“官本位”的主流导向下,社会不少有识之士认为安庆不是创业的场所,是个人玩人的地方,深圳才是创业的好地方,所以大多数具有创业思想的人被开放程度高的发达地区所吸引,受这种思想意识的影响,人才外流现象严重,造成安庆创业型人才匮乏,直接导致了安庆经济的滞后发展。
对于人才的认识,应该包括两个方面,一是德。德是指一个人对社会、对他人责任心的一种表现;二是才。才是指才能,是指一个人实现自我价值的能力和手段。对一个人来说德是灵魂,是向导,才是能力,是工具。所以,我们引进人才,使用人才,必须以此为标准,正确识别和使用人才。但在现实中,对人才的概念,十分模糊,往往是一些德才兼备的人被拒之门外,悄然流失,一些无德无才的人却官居要职,行政乱作为,其结果导致经济环境与社会环境的恶性循环。这个问题的提出,主要是在实施东向发展的过程中,要注意人才引进对接的全面性及人才的侧重点定位在那个层面上。人才的开发是多渠道的,现行单靠官方培养培训人才,说白了,很难奏效。从现实来看,党政机关拿着纳税人的钱培养出来的人,似乎都是只想谋官不去思民的为官者,实质是对社会财富的极大浪费。为什么企业自己花钱培养的人才应用性强,实用性好,因为他们根据企业工作岗位的要求具有极强的针对性,考虑到付出的培训成本与培训后的应用收获,必须是增值的。因此,根据我市现行人才缺位状况,建议从两个方面着力人才的培养,以适应宜城率先发展的需要。即一方面是在全市范围内建立起勇于创业人才的市场*环境,对敢于创业的人才从吃、住、行、资金补贴、*待遇等给予明确实在的*。激励有识之士不思官场奔市场,营造一个强烈的创业环境。另一方面是*按行业需要搭建人才竞争平台,打造各行业赛马场,激发各类人才脱颖而出,逐步把安庆打造成经济领域里的总裁、高级管理人才层出不穷的广阔天地。
五、进一步完善开放灵活的市场*。
市场*的优劣直接反映市场环境的优劣。在安庆市场*方面,据调查反映存在着不公平性,人为因素较多,某些掌握权力的人,处事随意性较大。如招商引资,一方面是倾全市之人力、物力大肆招商,另一方面却是百般刁难,缺乏应有的*服务环境。某区九十年代在引进1000万元的皮鞋制造商时,就是因为一块地皮牵涉两个单位,为各自利益而协商无终,气走制造商。还如交通车辆罚款问题,江苏省一些城市为外来车辆开绿灯,规定凡外来车辆误走单行道予以放行不罚款,同时交警还主动引路,受到外来司机的极好评价,无形中这项小*就提升了这个城市的形象,体现了这个城市的*开放程度。而安庆的交通管理,所反映的情况却是反之,越是外来车辆罚款越厉害,认为捉一个是一个。所以外来人员怨多、骂多,试问这样的市场*对待,还能给外界树立什么好的形象呢?因此,建议对当前我市现行的*性文件应进行全面清理,对不符合市场经济发展的条款要以实施东向发展为轴心,作必要的*修改与补充,并明文规定弱化公权力逐步扩大化倾向,以增强市场的公平、公正性。
六、加强城市建设与管理。
作为城市建设。改革开放以来,全国各地都在围绕现代化城市目标提升城市化标准,扩大城市规模,强化城市人住环境,提高城市生活质量水平,增强城市知名度,打造具有特色的城市品牌。因此,在城市建设规划上,应当静下心来搞规划,留好空间为逐步发展打好基础,做一个“可升级版本”的城市建设规划,使之可持续发展。如安庆市既然是黄梅戏的始源地,应围绕黄梅戏这个特色文化品牌,以市民公园为主体,规划建设黄梅戏品牌乐园,乐园布局可按东西南北中划分五个小园区,每个小园区又以知名经典黄梅戏曲目命名,这样形成园中园式的黄梅戏大乐园。运作方式按照市场配置给黄梅戏剧团或民间组织。这样不仅营造了安庆黄梅戏的文化氛围,又能强有力地提升安庆城市的品牌形象。
对于城市管理是个广范围的概念,但就城市建设管理方面,也即经营城市。既然经营城市,就有个经营成本的问题,在安庆市的整个经营过程中,由于未走上规范化轨道,一些经营管理者利用所掌握的无约束性公权力,肆意抬高经营成本。如铺设地下管道的施工中,甲商运用现代技术定向非开挖顶管机施工,只需5万元的成本;乙商运用传统破路挖土式施工,需30万元的成本。两者比较起来。甲商具有不破路,成本低,而乙商既要破路又要付出高出几倍的施工成本。但就这样简单的成本比较,我们的施工管理者却不选择甲商而选择乙商,其中的隐秘是为什么不言而喻。至于城市道路因施工破路,造成许多不利的因素,既影响市民行走及车辆通行,又影响市容整洁,老百姓反映非常强烈,况且修好的路挖开再补就没有以前的整体感觉。
因此,对城市建设与管理方面,首先从规划着手,其次从管理上加强规范。笔者建议,在实施“双百”城市建设中,力求在整体规划下,不留人为操动空间,真正做到依法冶市,对城市建设,道路施工,涉及10万元以上的工程,必须实施公开招投标,并由*、纪、检部门实施监督。在城区重新铺设管道需过路面时,应学习池州市的做法,由*制订硬性文件规定不准开挖,如必须开挖的需经*同意,否则一律采用定向非开挖新技术施工。
七、在全市范围内树立干事业、务实事的风气,并形成强烈的导向。创新现行机关考核办法。其程序设计如下,首先由组织人事部门统一制定《公务员社会评议表》,内容设置:a、公务员道德品质(责任心),b、待人接物的态度,c、处理公务的成效,d、协调解决问题的实列,e、存在的缺点(以实列为依据)。其次,各单位根据统一印制的表格自行将被考核对象公布于社会,或确定与工作相关联的单位给予评议。评议结果交由组织人事部门录入个人档案,作为晋级升职依据。每年评议一次,形成制度化、规范化,个人档案实行数据化动态累计管理。运用此*政绩考核办法,旨在全社会形成干部干事业,积极进取的社会导向和氛围。促进机关干部能沉下来,深入实际,强化行政作为能力,并通过有作为得到提升。同时又可以遏制干部考核在本单位进行时的不正之风。