如何建立和完善我国公共财政制度
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发布时间：2022-04-23 22:34
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时间：2022-05-13 16:30
1. 财政支出管理的基本框架
2、部门预算制度改革
一、完整的部门预算，既一个部门一本预算；二是内涵突破。改变过去预算内、外资金管理'两张皮的做法'，将部门所有收入统一纳入部门预算管理，即综合预算；三是方法突破。预算编制方法由'基数加增长'转变为零基预算；四是时间突破。将预算编制时间由过去的4个月延长至9个月，并按法律规定时间及时批复预算；五是监管的突破。通过*收支分类改革、*采购预算编制以及部门预算编报范围不断扩大，使*、审计部门细化预算、强化监管的要求得到初步落。"
改革进程、思路与重点
作为公共财政改革的先导，部门预算的改革已进行了6年(2000年开始)，正分步骤不断推进，目前重点解决以下几个问题。
（1） 基本支出预算规范化。
（2）项目支出预算科学化
（3）推进*收支分类与预算科目改革，在部门预算基础上生成按不同分类的预算数据。
目前存在的问题表现在以下几个方面：
（1）基本支出定额核定方法还有待进一步完善，定额标准不够准确，支出预算的编制还没有完全摆脱基数法。
（2）项目支出预算缺乏一套系统、完善的管理办法、评价标准和认证规范，项目的滚动管理还处于摸索阶段，一些财政资金难以落实到具体项目，仍需要通过部门二次分配实现。
（3）非税收入管理手段还比较弱，由于认识不一致，配套措施不完善，监管不到位等原因，实施综合预算的难度比较大，"收支两条线"改革还要进一步深化。
（4）预算绩效评价体系试点工作在多数地区还没有启动，部门预算还基本停留在注重资金分配和投入方面，对支出效果的管理有待进一步提高。
（5）提请*审议的预算报告、表格还需规范统一，提请*审议的部门预算的完整性还待提高，部门覆盖面还要进一步加大。
（6）部门预算改革的深度目前还不够，需要进一步向市、县等基层财政单位延伸，逐步拓展改革的范围。
地方部门预算改革下一步指导方向
针对目前地方部门预算改革中存在的问题，各地将在以下几个方面加强工作力度，巩固部门预算改革的成果，进一步深化改革，全面推进公共财政*的建设。
（1）进一步完善基本支出定额的核定方法，对暂不具备条件的市、县可以实行综合定额，逐步细化。
（2）加强预算部门的基础信息收集管理工作，准确掌握预算单位的机构、人员和资产的变动情况，保证基本支出的公平合理。
（3）完善项目预算的管理方式，建立项目库，推进项目滚动管理，减少项目预算的待下达指标，提高预算到位率。
（4）积极推进项目绩效评价体系试点工作，在合理分配资金的同时，加强对资金的管理，提高财政资金的有效性。
（5）深化"收支两条线"改革，加强*性基金管理，规范预算外资金收支，做到各种来源的资金统筹安排，编制比较健全的综合预算。
（6）继续扩大部门预算编制改革范围。一方面要在财政系统内部扩大部门预算的实施范围，做好市县编制部门预算的推广工作，争取经过几年时间，在市县全面实行部门预算；另一方面要逐步增加向*报送部门预算的数量，自觉接受*监督。
（7）在继续扎实做好按老科目编制2006年部门综合预算的基础上，选择部分基础工作较好的省级部门和市县部门按新*收支分类试编部门预算，为从2007年起全面按照新的*收支分类编制部门预算打下良好的基础。
3、实行*采购制度
善*采购制度的步骤：根据我国财政支出改革的状况与整体部署，*采购制度的完善将采取三个步骤：
第一步：在各级*部门全面推行竞争性采购。积极扩大*采购的范围和规模。（*采购改革的一个重要的目的就是节约资金。根据财政部统计，2004年全国实施*采购预算2406.9亿元，实际支付（采购规模）2135.7亿元，节约资金271.2亿元，就有力地说明了这一点。）过去的几年*采购发展迅速，取得了很大成绩，但相比国际，中国的*采购还只是初级阶段，财政部提出2005年*采购力争达到2500亿元，平均占我国GDP的1.5--2%(2004年GDP为159878亿)，这离国际上*采购平均占GDP 10％的水平仍然相差巨大。因此相当长时间里*采购工作面临的主要任务是采取有效措施扩大采购范围和规模。
第二步：完善*采购程序，提高采购效率。强化*采购规则意识，采购程序既要科学、详细、严密，又要使操作便捷有效。*采购制度改革与财政支出的其他改革相互协调，编制和实施*采购预算，扩大采购资金直接支付的范围和规模。
第三步：加大WTO研究力度，为加入《*采购协议》做好准备。
4、建立国库集中收付制度
国库集中收付管理制度改革的内容
改革目标：争取在"十五"期间基本实现以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。
改革的时间安排与步骤：2001年由*确定几个有代表性的部门率先进行财政国库管理制度改革试点。地方可根据本地情况自行决定改革试点时间和步骤。在总结经验、优化和完善方案的基础上，进一步扩大改革试点范围。
改革内容：略
5、推行收支两条线办法
6、我国推行财政支出绩效评价的意义与改革方向
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时间：2022-05-13 17:48
完善社会主义市场经济*的重要途径。
财政*改革的历程和新阶段深化改革的关键
30年来，我国财政*改革不断向前推进。两步“利改税”和财政包干制破除了计划经济*下的统收统支财政*，增强了地方和企业的活力。1994年实行分税制改革，初步建立起与社会主义市场经济*相适应的财政*框架，规范了*与地方之间的分配关系，*财政占全国财政收入的比重提高到55%左右，增强了*宏观*能力。建立财政转移支付制度，有效缩小地区间财力差距。建立规范的国家税收体系，形成稳定的财政收入增长机制，财政收入占GDP的比重不断提高。现在，全国财政一周的收入相当于1980年全年的收入，一个月的收入相当于1993年全年的收入。有了强大的财力支持，许多过去想干而干不了的事就有条件干了。
我国1998年开始进行公共财政建设和公共财政*创新。公共财政是对传统财政理念的重大突破，强调财政的公共、公平和公益性质。在公共财政理念下，财政不是面对某一部分人而是面向所有公民，提供基本公共服务，满足社会公共需要，解决社会公共问题。这是财政*适应我国生产力发展水平不断提高和国力不断增强，适应计划经济*向社会主义市场经济*转变，适应公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构变化的必然要求和结果，反映了我们党执政理念的创新，反映了*职能的转变和公共服务职能的增强。
公共财政改革和建设已经取得巨大成绩。一是公共财政的理念逐步深入人心。从1998年提出建立公共财政框架，到2003年党的十六届三中全会要求“健全公共财政*”，再到党的十七大提出“完善公共财政体系”，建立和完善公共财政成为党、*和广大人民的共识。二是公共财政的目标更加清晰。这一目标就是要提供公*品来满足人民的需求并逐步使其均等化，同时使财政*更加公平、公开、透明。三是财政支出的公共性更加突出。财政资金用于竞争性领域的越来越少，用于提供公共服务和公益事业的越来越多。四是更加注重发挥财税的杠杆作用促进科学发展。一般不再采用直接投资的方式，而是更多采用财税*创造公平的市场环境，促进经济发展方式转变。五是转移支付的规模加大、结构优化，均等化的效果初步显现。六是开始实施复式预算。*财政开始试编国有资本经营预算，朝着建立包括经常性预算、国有资本经营预算和社会保障预算的复式预算方向迈进。这些成绩的取得，为深化公共财政*改革提供了坚实基础。
建设公共财政，实现基本公共服务均等化，既要增加投入，也要有*保障。近年来，各级*着眼于提高公共服务水平，大力推动财力向民生倾斜、向农村倾斜、向中西部倾斜，实际效果是好的。但应清醒地看到，在财政*上还存在一些值得注意的问题，其中的一个突出问题就是财力与事权不匹配。其主要表现，一是职责不清。*和地方各级*基本公共服务的重点职责不够清晰，往往一件事*和地方都有责任，但各级*应当支出多少并不落实，致使一些公共服务不到位。二是基层*没有相应的财力保障。基层*缺乏主体税种，目前许多地方特别是中西部地区的县级财政依然十分困难，转移支付已成为地方特别是基层财力的重要来源。这一方面致使提供公共服务的效率有所下降，另一方面导致县级财政预算不完整。尽管转移支付对缩小地区财力差距发挥了重要作用，但存在着不规范、层次太多而难以有效监督等问题，迫切需要改革和完善。
可见，财力与事权不匹配已成为完善公共财政体系的主要问题，健全*和地方财力与事权相匹配的*成为深化公共财政*改革的关键环节。
健全*和地方财力与事权相匹配*的目标任务
基本目标是为推进基本公共服务均等化提供*保障。党的十七大报告明确指出，完善公共财政体系，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”。我国公共财政体系的目标是实现基本公共服务均等化。这个决策既符合我国实际，也借鉴了国际上的经验教训。*提供公共服务的水平，归根结底取决于国家经济发展水平。超越阶段和发展水平盲目提高公共服务水平，只会欲速而不达。我国仍处于社会主义初级阶段，保障和改善民生任重而道远。应立足于“基本”，扎扎实实地先把基本公共服务做好。根据这个目标，健全*和地方财力与事权相匹配的*，基本方向就是确定各级*基本公共服务的职责重点，并相应保障财力。
根本任务是处理好*与地方的关系。能否处理好*与地方关系，事关国家长治久安。地方是基本公共服务的主要提供者，应明确其职责，发挥其优势，保护和调动其积极性和主动性。同时，也必须强调*权威，保证*统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。在财政管理*上，必须保持*对国家财力的相当程度的集中，保持*强大的宏观*能力，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。有些基本公共服务，如保证国家经济安全需要的粮食储备、石油储备以及医药储备和救灾物资储备等，由*来做具有明显优势。坚持维护*权威，又注意调动地方积极性，使二者有机统一，是健全*和地方财力与事权相匹配*必须坚持的一个基本原则。
原则要求是从实际出发，以提高效率为中心。提高公共服务效率是财力与事权相匹配的中心问题。我国是发展中国家，国家以有限的财力提供公共服务、推进基本公共服务均等化，必须讲求效率。提高效率的前提是处理好*与市场的关系，把握公共服务的合理范围，探索*提供公共服务的方式和机制，积极发挥市场作用。提高效率的关键是建立根据成本效率原则确定各级*提供基本公共服务职责重点的机制，谁有效率就让谁干，怎样配置财力有效率就怎样配置。提高*公共服务效率是世界性课题，我们应学习借鉴国外好的做法和经验，更应深入了解国情*，坚持从国情出发。
明确思路 稳步推进
健全*和地方财力与事权相匹配的*，不仅需要相应推进经济*改革，而且涉及*职能转变和行政管理*改革，意义重大，任务艰巨。我们应深入调查研究，谨慎细致地设计思路，坚持看得准、把握得住的先做，循序渐进地推进。
总体思路是从支出入手，下放财力与责任。健全财力与事权相匹配的*，大体上有三种思路：一是财力配置格局基本不变情况下调整事权安排；二是事权安排格局基本不变情况下调整财力配置；三是事权安排与财力配置相互进行适应性调整。当前，维护主体税种不变的格局，事权安排与财力配置相互进行适应性调整，是较好的选择。分税制改革增强了*宏观*能力，这个重要成绩来之不易。如果简单按照事权划分，重新调整主体税种的分配，不仅时机不成熟，而且可能会出现主体税种一省一率，造成市场秩序的混乱。采取从调整支出入手的思路，着眼于提高*基本公共服务的效率，把财力和责任都下放给有比较优势的地方主要是县级*，是比较稳妥的。
明晰*和地方*提供基本公共服务的职责重点。现在需要进一步划分清楚的，是那些与群众利益关系最密切、群众最希望解决的基本公共服务问题，如上学难、看病难、住房难、养老难的问题，以及吃不上放心菜、喝不上干净水、呼吸不上清洁空气的问题。把这些问题的事权和责任先理清，然后依据效率的原则，明晰以哪一级*为主负责，明确支出责任，逐步推进改革。
改革和完善转移支付制度。应借实行大部门*改革和建设主体功能区的东风，对*财政转移支付特别是专项转移支付进行整合，改变各部门各自为政、设立项目众多的状况；改变层层报批的管理方法，*部门不再直接管那些管不了也管不好的远在基层的零碎项目。应把适合地方管理的事权下放，明确地方责任，财力也随事权下放地方。在此基础上，对支出基数适当调增，逐步实现财力均衡。
做实县级财政。着力推行“省直管县”和“乡财县管”改革，减少财政级次，提高资金使用效率。在目前主体税种不宜有大的改动的情况下，可以鼓励地方正税清费，允许地方试点设置一些地方税种诸如财产税、资源税，同时取消一些不合理的收费，提高包括县级在内的地方本级财政收入的比重，增强地方办事的自主性。强化省级平衡责任，对县级财政“托底”，保障其基本的支出能力。上级转移支付作为基数拨下来，县级就可以编制完整的预算。这种全口径、完整的预算，不仅有利于*监督，而且有利于广大人民群众切实评估公共服务的绩效。可以预期，建立起一个财力有保障、责任明确、监督到位的公共财政*，*基本公共服务的水平和效率就会不断提高，进而为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供重要*保障。
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时间：2022-05-13 19:23
完善社会主义市场经济*的重要途径。
