求一篇2010年电大行政管理专业的毕业论文哈。
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发布时间：2022-05-30 17:22
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时间：2023-10-21 20:11
浅谈服务行政
摘要：*的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。
关键词：行政管理，服务，衡量尺度
21世纪，以服务为方向的中国*职能选择将成为一种必需和必然。*将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。
一、服务：21世纪中国行政管理的职能设计
管理在本质上就是服务，服务理所当然成为*职能的必然选择。21世纪中国*必然也应树立“小*、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。
1.管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家*），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。
2.服务是*职能的必然选择 *是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。*最根本的职能仍然是服务职能。*作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。*行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是*的首要职能。现代西方各国*的职能再设计也正是出于这种选择。
20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求*的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以*为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国*本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现*职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。
3.转变观念：“小*”与“大服务”服务在理论和实践上都成为*职能的必然取舍。但我们的*仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到*就是服务机关，*的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的*仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于*的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对*过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望*能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对*提出什么要求；另一方面，*最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代*职能的转变首先要求*树立新的行政理念，从制度和*及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，**的权力，主动要求*提供服务，最终实现“小*、大服务”的理想格局。
二、*该为谁服务
既然服务是*职能的必然选择，那么，*到底该为谁服务呢？
1.为公民服务 从*学角度理解：“契约理论”认为，*的合法性是建立在公民与*、公民之间的*契约的基础上的，*的一切权力来自公民之间的契约或公民与*之间的权能委托，*应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的*。众所周知，*机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。*为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非*单方面的“恩赐”。
经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，*管理过程就是基础设施、治安、*、法律等公*品的生产过程。而公民则是*提供的公*品的消费者，*存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以尽可能高效率、高质量的公*品的生产与服务争取消费者的支持〔1〕。 按照这种理解，*不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。
各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：*必须为公民服务。
2.为国家服务 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，*代表并为国家的利益开展活动。
任何国家都有安全的需要〔2〕，从内外两个方面表现出来。 内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。*为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和*，*被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。*代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。
在内外安全和稳定的*环境下，统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务，以巩固自己的经济基础。*通过执行经济和社会事务的管理职能，为国家经济文化等发展服务。当然，*代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争，进行综合国力的较量，也是*为国家服务的应有之义。
3.为社会服务 *职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。专
制社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为*与市场、*与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系”〔3〕，所以， 国家要为社会服务。*则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为*为市场服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观*、克服市场缺陷”等；为企业服务，即“统筹规划、掌握*、信息引导、组织协调、检查监督”；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公*品、保障公民权益。
