房屋鉴定这个工作怎么样……我要分析全面点的……
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发布时间：2022-04-29 12:17
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时间：2022-06-27 13:40
随着我国加入WTO，对于整个建筑业的冲击必将产生深远的影响。建筑行业是入世的一个重要方面。主要涉及建筑业、勘察设计咨询业、房地产业、城市规划、城市市政公用事业以及与建筑领域相关的各项中介服务。在WTO协议中建设行业所属领域属于服务贸易协议的范畴。从服务贸易协议的内涵看，目前我国建设领域在当前国际贸易中基本处在劳动密集型的服务层次上，而发达国家则已经是技术、知识和资本密集型的服务层次上。从总体上讲，差距比较大。我国加入WTO ，必须按照WTO 有关协议中关于权利和义务平衡的原则，在享受一定权利的同时，还要履行相应的义务，承担开放市场所面临的风险和压力。
作为建筑行业的一个组成部分，房屋检测和工程质量检测随着全民质量意识的提高而不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天，都是作为建筑行业的附属部分出现：
一种是建筑施工企业的内部试验室；一种是科研院校内部的教学科研性质的试验室；一种是各级质量监督管理部门设立的带有*色彩的监督检测室。
三种形式的检测单位一直以来按照各自的工作领域开展检测工作，并且一直按照附属于母体的部门形式进行运作，还没有形成独立企业运作的理念，具有不同程度的行业保护现象。最近几年，建设系统一直在讨论工程质量检测中介化问题，并作了很多尝试，市场逐步放开，新批准成立一些私营检测公司。
随着私营检测公司的介入及入世的冲击，检测机构根据国际通用要求必须成为具有独立法人资格的机构，应该是第三方独立的服务中介机构，由于定位的逐步明确，各类检测单位都开始着手进行转变。在转变的阶段，应该认真从行业发展角度研究如何能够在逐渐规范化、正规化的市场经济中成功转变成适应市场变化、快速成长发展。
随着国外先进的检测机构必将大量进入国内，对于长期处于保护状态的国内检测单位带来的是前所未有的冲击。通过分析该行业的现状，找出行业发展中存在的问题以及面临的挑战，并对行业发展的对策进行了探讨。
1 前言
建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基础产业。
2 行业概述
2.1 检测行业现状
检测行业从形成到今天大约经历了十五年---二十年的历史，十几年时间已经使检测行业规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测市场化概念从无到有，从暗到明，如今全国各种建筑工程检测机构近5000家，其中企业试验室数量大约占40%，监督检测机构占30%，科研院校检测力量占30%。
1数量众多的企业试验室属于第一方试验室，即企业为了保证自身产品质量而设立的试验室，由于其自身性质很大程度上*了他们走向检测市场的步伐，作为企业内部附属机构的地位使其在经济实力、检测能力、规模和技术力量等各个环节均处于劣势，在检测市场所占市场份额约为20%。
2各级监督机构设立的检测室由于有了*上的绝对优势，由于其*背景，使其克服成立时间短的劣势，通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测能力上占据优势，成为目前检测市场中主流检测力量。但是垄断行为的副作用是其长期处在*保护状态，相比其他机构效率低下，技术水平不高，服务意识差，自身竞争能力差。
4科研院校随着事业单位机构改革，不断加大检测业务投入，使其变成主业发展，并相继将其转型为第三方独立法人检测企业。它们依靠原来国家科研投入的优势，在技术力量、硬件设备和办公场地方面有着不可比拟的优势。由于他们最早走向市场，在市场竞争中已经总结了许多经验。
2.2 检测行业特点
2.2.1 检测行业是*性较强的行业
检测机构由于建设工程质量的相关管理规定应运而生，检测市场的形成和发展受*导向直接影响。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是**调节的手段，检测市场的大小同样也是*质量管理*直接决定，因此，检测市场是不完全开放的市场，检测行业是一个*导向性很强的行业。
2.2.2 检测行业是带有很强的地域性
由于检测行业是*性很强的行业，因此各级地方行政主管部门都会根据自己地方实际制订有地方特色的管理要求，特别是行业主管部门设立的资质审查注册制度直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主，外地机构打入本地市场受到严格*。另外工程质量检测本身需要大型的检测设备，并且样品的检测具有明确的实效性，因此从交通、成本、运作方便性考虑，检测工作跨地区开展具有难度，从而决定了各行政区域内市场的独立性。
2.2.3 检测行业目前技术门槛不高
因为检测行业长期处于*垄断经营之下，检测市场化程度较差。长期处于保护之下的检测机构往往以附属部门或科室形式运作，没有形成一套独立运作发展的管理模式，特别是与国外先进的检测同行相比，在检测工作管理方面缺少科学的系统的内部管理体系和经验。由于以上原因，通常的检测单位对设备场地等硬件和技术培养等硬件的投入较少，以至于长期停滞在低水平重复发展的态势，因此造成目前虽然*垄断成分高，但技术门槛低的现状。
2.2.4检测行业*单一
检测行业由于强烈的*色彩，使其*往往锁定在国有事业或企业单位，民营资本和外资一直注视着这一领域，但是由于*所限一直无法进入。因此目前的检测行业*单一。但是随着国有事业机构改革，使检测机构股份制改造成为可能，伴随着我国加入世界贸易组织的深入，开放建筑市场成为必然，可见目前的格局十分不稳，*的变化立即打破现有的平衡。
3 行业困境
3.1 行业面临困难和挑战
作为建筑行业的一个组成部分，工程质量检测随着全民质量意识的提高而不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天，面临的困难和挑战来自各方面。
3.1.1 *风险
检测行业是受*影响程度很高的行业。它的产生和发展都是*导向的结果。而首先面对的问题就是*风险问题。我国的检测类的标准、规范的制定和执行与国际接轨程度不高。我国目前使用的检测标准均为十几年前老标准，这些标准与国际标准相差很远，随着我国入世，各种标准都面临更新和接轨问题。在这种标准的演变中，原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。检测行业必须面对来自以上*的变动带来的风险。
3.1.2 入世的挑战
从检测行业形成到发展到今天，检测机构中都是作为建筑行业的附属部分出现，还没有形成独立运作的管理体系。但是随着入世的冲击，检测机构将根据国际通用要求—《检测和校准实验室能力的通用要求》（ISO/IEC17025：2005）来管理实验室[2]，而对于国内的检测机构来讲ISO/IEC17025的管理要求不仅仅是陌生的东西，更重要的是对于其中的管理思想来说几乎是全新的理念，我国的检测机构对这种管理模式的经验十分缺乏。因此整个检测行业正面临着行业升级转型的阶段。
3.2 行业中存在的主要问题
检测行业面临的不仅仅是各种风险和挑战，应该认清行业存在的问题和不足，才可能做到有的放矢。
3.2.1 目前市场中普遍存在的问题：不正当竞争，出具假报告。当前建筑工程质量的检测都是由施工承包单位来委托，而这样的检测委托机制，颇有点“自己花钱给自己套镣铐”的味道。在共同利益的驱动下，施工方与检测方之间难免有着众多的“猫腻”，为日后的工程质量安全留下了诸多隐患。从目前情况看，检测市场不管是否已经推向中介，各地都存在着一个问题：检测单位为了方便委托方或其他主体，出具假报告。尽管各省均出台各式各样的《建设工程质量检测管理规定》等类似文件，加强质量检测机构建设，规范质量检测行为，提出检测机构应当对检测数据的真实性承担法律责任，保证工程质量检测的科学性和公正性等要求，各级质量技术监督部门也严格要求检测单位按规定的质量体系进行运转，但效果都不理想，最终结果还是“上有*、下有对策”，表面上、资料上好像都很规范，但实质还是假资料、假报告，有的甚至存在“两套账”（内部存根一套报告，外部按委托单位要求出具一套报告）。
3.2.2 部门垄断现象已不能适应市场的需求。各级监督机构设立的检测室由于有了*上的绝对优势，由于其*背景，使其克服成立时间短的劣势，通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测能力上占据优势，成为目前检测市场中主流检测力量。但是垄断行为的副作用是其长期处在*保护状态，相比其他机构效率低下，技术水平不高，服务意识差，自身竞争能力差，无法满足市场需要，造成*现象、检测水平低下。因此，为了检测能更好地为社会服务，检测市场中介化势在必行。
3.2.3 大部分检测单位在市场的转变过程暂时无法适应市场的需求。目前的检测单位大部分面临如何从母体脱离，是否脱离、脱离以后如何生存的困扰。部分已经脱离的单位实质上在名义上的脱离，从行政管理和经济来往上仍然不是独立的。检测单位由于长期处于附属地位，人事、财务都受到很大的制约，因此在技术、人力、资金的投入不足，与其他行业相比或与其他领域的检测机构相比，技术含量不高，并且技术发展速度很慢。随着我国建筑业的蓬勃发展，特别是我国加入WTO，对尽快提高检测单位的技术能力和技术水平要求迫切。
3.3 原因分析
检测行业在推向中介过程中出现类似假报告等恶性竞争现象，一些问题很值得我们考虑：工程检测单位在整个建筑施工过程所承担的责任是什么，是否明确？
3.3.1 市场需要检测单位保证建筑材料质量
目前的检测市场十分混乱，由于部分施工单位对质量意识的认识停留在资料过关的阶段，并且检测单位目前是被动的接受施工单位的委托，因此在检测和被检测之间的关系不仅是委托被委托同时又是检测和被检测，对经济关系和公正性这矛盾的两者，许多检测单位很难做出正确的选择。在这样的环境中，不可能培养出依靠信誉品牌立足的检测单位。检测市场上评价一个检测单位工作质量的标准不是严谨而是能否在必要时的灵活和方便，简单讲就是，委托方要求的只是能否提供可以作资料的合格报告，而不是想了解他们所使用的工程材料是否合格。
但实际上，随着全民质量意识的提高，工程质量不断被人重视，工程质量检测也是人们对工程质量判定的一个重要依据；对于工程监理单位，他们也需要有相关的真实、公正数据来保证施工所采用的材料符合工程的需求，否则他们无论如何严抓施工工序，都无法保证施工质量。因此，工程检测机构并非如目前某些业内人士所认为的只是提供合格报告的“打印机构”，而应该是建筑行业中的一个重要组成部分，是工程质量的重要保证。
3.3.2 检测单位与现场施工严重脱离，无法对施工过程中材料的质量承担明确责任
现在一些工程质量的出现，人们一般只知追究投资方、施工方的责任，建设工程的检测方则往往能“逍遥”于问题之外。而其实有些责任是由于检测单位提供的检测数据不真实、不公正造成的。但由于检测单位与现场施工严重脱离，检测单位只对样品负责，无法判定是现场使用了与检测报告不相同的材料或送检材料非正确抽样所得，还是检测单位出具了不公正的检测数据？就由于这种不明确的责任，致使检测单位可以脱离干系。
目前的检测机构只对来样负责，对样品是否属于工程现场材料、抽样是否具有代表性、送检过程是否合理都无法保证，因此，对检测单位来说，就算样品检测出来的数据合格，也无法保证现场的材料就是合格；而对于监理单位或施工单位来说，就算工程材料存在问题、正确抽样送检，由于检测单位的违规操作，也可能得到材料合格的结论。检测行业的这种现状是不能适应市场需求的。
4 行业对策
建筑业在我国正处在高速发展阶段，随着全国质量意识提高，检测行业充满发展的潜力和希望。社会一方面对检测的要求会更迫切。同时会更高要求。因此作为检测行业的出路必须将检测变成产业化，最终成为真正意义上的第三方公正性的中介机构。作为检测机构必须加强自身建设，作为*主管部门必须加强监管力度，明确工程检测责任，保证检测市场规范化，共同促进工程检测行业的健康发展。
4.1 提高检测质量意识
全面引入ISO/IEC17025国际通用的实验室管理要求成为大势所趋。我国检测行业最缺乏的是通过质量体系的运作来保证检测公正性和权威性。国内的检测机构要与国际接轨必须坚定不移地执行ISO/IEC17025的各项要求，而ISO/IEC17025的核心就是全面的质量管理。我国检测行业普遍的检测质量意识不高，在内部质量管理方面的经验不多，但是不能因为目前执行困难而放弃，而是应该一方面努力向国外同行学习实验室管理方面先进的经验，一方面因地制宜的逐步摸索一套适合中国国情的质量管理模式。通过不断的学习和摸索尽快缩短我们与国外同行之间的差距。
4.2 树立服务观念，找到自己真正的定位
我国的检测业由于长期以往将检测工作的公正性和严肃性与检测的服务性对立起来，检测人员也习惯于“检查团”的角色定位，但是随着检测行业与国际接轨，检测市场化的推进，以前做惯了“检查团”角色的检测人员必须改变观念。因为检测将来的定位就是服务，一项特殊的技术服务，既然是服务就必须讲究信用、态度和服务质量，这种服务不是指牺牲检测公正性去迎合某些客户的需要，而是在确保检测公正性的前提下提高检测服务的满意度。只有提供满意服务的检测单位才能在公平的检测市场环境下生存发展。
4.3 树立现代企业管理观念
检测机构从事业单位属性向企业属性的转变，以及检测机构从以往附属地位向独立法人单位的转变决定了检测机构的定位就是技术服务性企业，因此作为检测机构来讲必须建立起现代企业管理观念，借鉴和利用一切企业管理的先进手段和方法来帮助检测机构健康发展。比如引进ERP来控制和降低检测成本、提高检测工作的效率、利用CRM软件来提高客户服务质量，利用“6S”的管理方法来加强检测现场的有序性，借助品牌推广手段来提高检测机构的信誉度等等。一旦检测行业真正引入现代企业管理先进经验，检测行业才可能真正的“做强做大”。
4.4 树立人才观
今后的检测单位之间的竞争其实是人才的竞争，而国外同行一旦进入我国首先展开的就是人才争夺战。作为我国的检测行业来讲最缺乏的也是专业的人才，目前我国的建设工程检测行业的从业人员普遍素质偏低，并且我国大专院校也没有开设专门的专业，检测人才的培养成为整个检测行业发展中的重点，因此必须一方面提高检测行业从业人员的门槛，一方面建立检测人员内部培训机制和人才培养机制，提前做好人才的储备工作，以迎接今后更严峻的挑战。
4.5 明确工程检测责任，保证检测市场规范化
在市场经济中，权利和义务是平衡的，在享受一定权利的同时，还要履行相应的义务，承担开放市场所面临的风险和压力。因此检测市场要改变现状，*主管部门就应该明确检测单位在建设工程中的法律责任，使工程检测单位作为与工程监理并列的行为责任主体，独立承担着工程施工中所使用材料的质量风险责任：
4.5.1 对工程所使用的材料质量负责，保证所使用的材料合格且适用于本工程。负责进场材料的抽样及取样，对进场材料进行检测，对无法检测的材料负责抽样、送有相关资质检测单位检验（包括对送检单位的资质能力考察）；一旦工程发生质量问题，若经调查为不合格的材料引起，则由检测单位负责。
4.5.2 由建设单位委托检测单位，以工程造价的百分比或双方协商价进行收费。保证工程检测单位为对工程质量负责，对建设单位负责。
4.5.3 检测单位与材料供应单位双方对结果有争议时，双方现场封样送共同认可的具有仲裁能力的检测单位鉴定。
随着工程检测单位责任的明确，很多问题将在市场良性竞争中将得到不断合理解决，检测水平也将得到不断提高。为了保证提高市场竞争力，检测单位将逐步提高检测技术和检测能力；为了保证工程材料确实符合工程需求，检测单位将确立合理的取样方式，保证材料的可靠性；在保证质量的前提下，为了缩减成本，检测单位可以依据材料的市场现状，对质量相对比较稳定的材料减少抽样数量，保证成本的减少及资源的节约等等。
5 小结
建设工程质量检测行业作为一个比较特殊的行业正面临着重大转变前和转变中的探索中，作为整个行业来讲面对的不仅仅是业内日益激烈的竞争，更应清醒的认识到来自国外同行的竞争。在入世后的转变中遇到的困难和挑战更大，但是检测行业应该积极应对，树立起全面质量意识、借鉴现代企业管理经验、强化服务和人才意识、*主管部门加强监管力度，明确工程检测责任，这样我国的检测行业才能适应将来的国际竞争，才能保证行业的健康发展。
在将工程检测推向中介化前，*应该明确工程检测在工程建设中所必须承担的责任，使其协助其他责任主体共同施工，而不是互相推卸责任。工程检测作为工程上一个重要的主体，在为工程建设提供一个重要的科学依据的同时，应该承担起它所应承担的重大责任，为工程材料的质量负全部责任，保证工程长期有效使用。
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