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发布时间：2022-05-16 07:53
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时间：2023-10-15 20:48
资源短缺于提高农业综合生产能力的矛盾与
农户小规模生产与实现农业集约经营的矛盾
农村劳动力大量富余与提高农业劳动生产率的矛盾
农业、农村投入不足与农村要素外流的矛盾
党和国家解决农村问题的新思路：工业反哺农业，城市支持农村，逐步推进城乡一体化，实现城乡经济社会互动、和谐发展。体现科学发展观与和谐社会的要求
党和国家在处理内存问题的原则;一是实际出发，尊重客观规律，因地制宜
二是以人为本，尊重农*愿
保障范围覆盖不全。改革开放以后，我国的社会保障制度发生变化，社会保险资金开始转向社会统筹，在*上围绕着“一个中心，两个确保，三条保障线”具体运行，但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围。我国现有城镇贫困人口3100万以上，1999年享受社会保障的总人数不足300万，2000年不足400万。在最低生活保障覆盖范围之外，传统的民政救济对象是无劳动能力的人，是为数较少的边缘群体。而在*转轨中，"有劳动能力"却失去工作机会的人，也已经陷入贫困的境地，他们的基本生活也应得到保障。事实上，这部分人中的绝大多数既拿不到下岗职工基本生活费，又不能享受最低生活保障待遇，他们约占城市下岗、失业、待岗总人数的70%以上。
农村社会保障亟待发展。有的人提出，同二元经济结构相适应，我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征：在城市，建立了面向企业劳动者的社会保险制度；在农村，则实行家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度，作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村建立。有的人提出，我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。有的人提出，农村社会保障发展滞后的根本原因是*财政支出方面的失误。第一，社会保障与家庭保障相结合，建立多渠道的农村社会保障资金筹集体系。总体上社会保障资金应由个人、集体、*三方共同负担。我国现行农村社会保障制度难以为继的根本原因在于，本应由三方承担的社会保障资金基本只是农民个人缴费，几乎变成了农民的个人储蓄。由于我国农村生产力发展水平还比较低，不少地区自给半自给的自然经济仍占重要地位，因而在短期内完全以社会保障取代家庭保障是不现实的，但决不能只靠农民个人缴费，*要加大用于农民社会保障的财政投入力度，集体经济组织也必须承担相应的资金比例，通过提高*和集体对农民参保补助比例，吸引、带动和激励农民积极参加社会保险，形成社会保障与家庭保障相结合的有效保障格局。第二，加强法制建设，建立农村社会保障的制度体系。当前，要尽快制定《农民社会养老保险法》、《农民医疗社会保险法》、《农村扶贫与灾害救济社会保险法》、《农村残疾人保险法》等相关法律，从法律上明确规定农民社会保障在农村经济和社会发展中的地位和作用，确认社会转型期农村社会保障的性质、对象、内容和标准；通过法律手段保障对农民社会保障资金的投入；依法保障农民的土地财产权利，保障农民在土地承包、流转中的自主地位和决策权，改革国家土地征用制度，大大提高对农民土地征用的补偿费用和补偿标准；规范农民社会保障制度建立中的责、权、利关系，改善农村社会保险费用的缴纳方式，依法管理好农民社会保险基金；不断推进乡村商业保险，增加农民抵御风险的能力，建立制度化的农村社会保障体系。第三，强化*责任，建立健全农村社会保障管理*。为推动农村社会保障事业的健康发展，*在**改革过程中应当加强农村社会保障管理*的建设。其一，对农村的各项社会保障事业设立统一的机构集中管理，以利于社会保障资金的高效调配使用；其二，建立农村社会保障的行政管理、基金运营及事务管理相分离的制约*；其三，逐步建立城乡一体衔接的社会保障管理*,不断实现社会保障的城乡统筹；其四，建立民主、科学的农村社会保障的监管机制，实现对农村社会保障具体业务的监管职责。尽管按照“政事分开”的原则,*相关职能部门主要负责农村社会保障*、法规的制定和一般行政管理,不能经办农村社会保障资金的具体事务性工作,但*对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等负有监管责任，以保证农村社会保障资金的健康运行。
下岗失业人员的社会保障水平低下。
针对弱势群体的社会保障。一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。三是创造条件，逐步建立农村养老保险制度。四是解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。五是进一步完善公共财政*，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。加快立法步伐。
总体解决建议：要突出体现社会保障的基本性和救助性原则。即基本社会保障只能保障社会成员的基本生活需要，其中包括基本养老、基本医疗、失业救济和救助贫困。
要充分体现普遍性原则．即基本社会保障要努力惠及全体社会成员。在制度设计时，可根据不同社会成员的具体情况，给予不同类型(而不是全部类型)的社会保障。如基本养老、基本医疗、失业救济、工伤保险、城镇居民最低生活保障、农村贫困居民救济等。
基本社会保障必须坚持强制性的原则；即所有企、事业单位和国家机关的职工，都必须按国家法律和*规定参加基本社会保障，并按规定缴费或纳税。对补充保险和商业保险则赋予企业和员工足够的自由选择权利。
要合理地体现分类共同负担的原则。基本养老、基本医疗、失业救济的社会保障费用主要由用人单位和个人共同负担(各方对费用负担的比例可因保障项目的不同分别确定)，国家予以资助。城镇居民最低生活费和农衬贫困人口救济，则主要由*负担和社会资助(各种捐献、福利彩票等)。在*负担中，应以地方*负担为主，**酌情补助。．要高度体现社会化管理的原则。
*应从社会保障的具体管理工作中解脱出来，主要依法对基本社会保障制度的建立、完善及正常运行进行调节和引导，社会保障的具体管理工作，可由*、企业、工会和社会专业人士组成管理和监督委员会，并设立社会公益性的社会保障局进行专门运作。其中，基本社会保障资金由国家财税部门依法代征，存入财政专门帐户，由社会保障局按法律规定进行管理和运用。各种基本社会保障金的支付由社会保障局对受保人进行受保情况和应付金额的核准，发给领费凭证，委托银行代为支付。对受保人员的日常管理和服务工作则主要由社区负责，社会保障局予以工作指导，并按国家规定给以必要的资金支持。社会保障资金的来源渠道大体有两个：一是征收社会保障税；二是*财政预算中社会福利支出。
社会保障资金的来源渠道大体有两个：一是征收社会保障税；二是*财政预算中社会福利支出。目前，我国还没有开征社会保障税，主要由各种保险费作为资金来源，因而费种多且散，多部门征收，强制性不足，征集比较困难。现在看来，我国开征社会保障税，是规范和保证社会保障基金征集的合理选择。
解决就业问题。就业是民生之本。*职能不可或缺，必须把改善创业环境和增加就业岗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就业和再就业工作；必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业；坚持劳动者自主择业、市场调节就业和*促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。要通过经济增长来促进；对产业结构调整、改革等形成的失业，要靠更健全的劳动力市场，*在这方面要提供更多的公共信息，提供更多的培训补贴。在国有企业吸纳劳动力下降的情况下，要大力发展中小企业和民营企业。民营企业虽然不大，但对就业的贡献却不小。解决就业问题应该依赖非正规国有经济部门大力发展第三产业—— 服务业，服务业发展门槛很低，但是效益很好。社会应该给这些服务业部门创造一个免税的环境空间。第三产业的发展，需要城市化发展这个平台，没有城市化的发展，没有城市规模的扩张，就没有第三产业的规模需求。而只有需求才能催生产业的发展，从而解决就业问题。要更多地发展劳动密集型产业。这也是目前更符合比较优势的经济增长模式。加快沿海地区大量的劳动密集型产业向中西部转移这个过程。
