国有控股51%的企业不一定是国企，因为国企是指国家完全控股或持股50%以上的企业，而国有控股51%的企业可能存在其他股东，所以并不能算作完全的国有企业。此外，还有一些国有控股比例不足50%的企业，但也属于国企范畴。因此，是否为国企应该根据国家对企业的实际控制情况来确定。