调休是由国家相关部门通过法律、政策等规定的。在中国，调休通常是由国务院制定的《放假办法》规定的，例如《中华人民共和国节假日暂行条例》和《国务院办公厅关于调整部分节假日安排的通知》等。这些规定包括哪些日期需要放假以及调休的安排方式等。在企业内部，一般是根据国家规定和公司实际情况来制定调休政策。