如何认识利益集团在资本主义政治过程中的作用
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发布时间：2022-05-25 07:54
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时间：2023-11-21 20:28
很多其他的*学者和社会学者都对利益集团下过类似的定义。因此。利益集团就是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起。通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。
在资本主义国家。利益集团普遍民间化，甚至政党也是一种民间性的*组织。在资本主义国家的*过程中，利益集团也就是通常说的压力集团和院外活动集团。
从组织角度，有的学者根据利益集团的组织规模将其划分为小型*团体、中间型*社团和大型利益集团。有的学者根据利益集团的组织程度将直分为四种类型：（ 1 ）非正规性的；（ 2 ）非社团性的；（ 3 ）机构性的；（ 4 ）社团性的。
非正规性的利益集团是指在突发事件中形成的运动性或*乱性群体，它总是以不满或*的形式自发地表现出来。这种群体通常出现得快，平息得也快。非正规性的利益集团的突然形成是因为该社团的成员平时缺乏有力的组织，他们没有畅通的表达利益的渠道。一个突发事件就会引起具有潜在利益要求的人们迅速行动起来。世界上许多国家都出现过这样的*性组织，如 20 世纪六七十年代美国大学生自发的*行动， 1968 年法国大规模的*。
非社团性利益集团也没有专门的组织，但与非正规性利益集团不同的是，它是建立在共同意识到的种族、语言、宗教、地区和职业利益的基础之上的，甚至可能是建立在家族关系和血统的基础之上的。由于它以文化或经济利益为联结点，因而比非正规性利益团体具有更多的利益连续性。
机构性利益集团存在于行政机构、立法部门、军队、政党、公司及教会组织之中。由于这些机构中的很多部分本身就属于权力机构，因而，这些机构中的特殊利益要求就特别容易表达出来，并能够较少受阻碍而得到实现。“**通过发现新问题和新*来扩展其组织的趋势，在全世界都是非常普遍的。”②在中国，很多职能部门都起着重要的利益表达作用，比如农业部门代表农民的利益要求增加对农业的投资，教育部门会为了教师的利益要求增加对教师住房的投资。在中国加入世界贸易组织的谈判过程中，电信、金融、汽车、农业等*主管部门对加人世界贸易组织持审慎的态度，而纺织、钢铁等*主管部门则极为积极。
最后是专门从事利益表达的利益集团，它们是为了表达某些特定团体的目标而专门建立起来的，也就是社团性利益集团。这种利益集团的组织有专门的工作人员，有一定的工作程序。工会、妇联、种族性团体、为某些商业或工业服务的组织，都是这类利益集团的典型例子。在现代社会，这类组织十分普遍，它们具有公开表示目标和提出要求的合法性，因而越来越成为人们的研究对象。本书所指的利益集团也就是这类组织。
从利益角度看，利益集团作为互益性组织，是其成员因某一特定的集团利益或群体利益而结合的。以群体利益为标志，可以把利益集团分为两大类型：一类是群体利益型利益集团；一类是公共利益型利益集团。①二者的区别在于它们赖以存在的利益的性质。
大多数利益集团都属于群体利益型利益集团，这样的团体主要为某一性质的群体利益而斗争。这一类型又可以分为：第一，以*利益为基础的群体利益型利益集团，它以发挥*影响力为主要目的。以*利益为目的的利益集团很多，如种族利益团体（如美国的华裔美国公*盟和种族平等大会，它们主要是争取在美国*生活中的地位、个*利及种族的某些特殊利益）；妇女利益团体（如中国的妇联，致力于实现性别平等，提高妇女的*、经济和社会地位）；纯*利益团体（如中国的共青团，主要是以中国*党的后备军身份而出现）。第二，以经济利益为基础的群体利益型利益集团。这类利益集团的目标就是通过影响*或其他机关而获得经济上的实惠。国外大多数利益集团就属于这一类，如美国的工商业企业利益集团、劳动利益集团、农业利益集团以及各种专门技术职业利益集团。在中国，这样的*性社团有个体劳动者协会、私营企业主协会。此外，在西方国家还存在以各种特殊性群体利益为基础的群体利益型集团，如美国*支拥有者利益团体、生命权利协会等。
利益集团的作用
作为“第二圈的*制定者”，利益集团对资本主义国家的内政外交都有着重大影响。无论是在福利*、经济*还是在军事工业方面，利益集团的活动余地都非常大。而在外交方面，利益集团的影响也处处可见。例如，里根上台之初，在宣布执行对苏联强硬*的同时，解除了卡特*实行的对苏谷物禁运*，这主要是中西部农场主作用的结果，因为禁运一年就会使农场主损失 300 亿美元。美国*在 20 世纪 90 年代屡次延长对中国的最惠国待遇，*公司的作用也是不能忽视的。
① 参见 [ 美 ] 阿尔蒙德、鲍威尔：《比较*学》， 212 页。
如何看待利益集团影响*决策呢？在西方，自由派认为利益集团为追逐特殊利益而常常忽视公共利益，这是违反民主原则的。激进左派认为，权力的主要来源是资本主义大企业，大公司董事会的决定常常最终成为国家的公共*。而保守派则反对自由派和左派的指责，认为企业界并未垄断**，倒是*掌握着最重要的经济权力，*的干预是企业方面产生垄断现象的最大原因，企业界摒弃了竞争原则而想依靠*来保护自己。极右派更是反对*干预经济，反对福利国家，认为这实际上等于实行社会主义；*机构和职能的膨胀是劳工集团以及其他种族集团、教会和公共利益集团压力的结果，这是有意或无意地为左翼阴谋服务。中间派把集团的存在及其在*进程中的作用看作是自由与开放社会的基本保证。
对于利益集团在资本主义*过程中的作用，必须基于其社会和*制度的现实来认识。
1 ．集中各种利益
西方社会是一个利益多元化的社会，这就决定了利益集团的首要作用是代表和集中各种利益的作用。利益集团是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起的社会组织。共同的集团利益就会促使具有共同态度的人组织起来；而许多利益集团通过不同的手段在其成员中又起着统一观点的作用，由此形成共同的目标，确定哪些是主要目标，打算如何实现这些目标。不仅如此，集中各种利益还意味着利益冲突的不同利益集团之间讨价还价，相互妥协以达成一致的意见。例如，常见的企业和工会间的谈判。
2 ．*的助手
利益集团在接近议会和行政机构的过程中，事实上在起着重要的工作人员的作用。利益集团为了自身的利益，常常要对某一问题进行深入而细致的研究。它 们搜集情报，并从社会、经济、*和法律等各个方面提出论点来支持或否定议会或行政部门的观点。如果议员或行政*要把这类工作做得像利益集团那样有价值，他们需要有一批更精通专业、数量上要比现在多好几倍的工作人员才行。
3 ．制约*权力
*权力的制衡不仅来自*内部，还需要*外力量的制约，这就是以社会力量来制约*权力。在对利益集团在*过程中的作用进行研究之后，阿瑟·本特利认为，美国社会是一个“由集团组成的综合体”，*的*是不同的集团在*内外互相影响和斗争的结果。在《*的过程》中，戴维·杜鲁门把利益集团看作是“民主*进程不可缺乏的组成部分”，强调利
① 参见李寿祺：《利益集团与美国*》， 21 — 24 页，北京，中国社会科学出版社， 1988 。
益集团接触*决策者是西方式民主*的体现。其后的*学家 V ． O ．基认为，*的本质是两次选举之间的决策过程，因而，要给*一个令人信服的概念，就必须考察各集团、各种利益和*机构之间的相互关系。①这就意味着，在多元化的西方社会，利益因素驱使利益集团向*施压，这种压力有时会改变*或统治阶层的*偏向，而使*决策更理性。例如，在对待中国的最惠国待遇问题上，与*问题挂钩是意识形态偏见的表现；而 1994 年克林顿*把*与最惠国待遇问题脱钩也正是利益集团施压的结果。②因此，罗伯特·达尔说，独立的社会组织（利益集团）不仅是民族—国家统治过程民主化的一个直接结果，也是为民主过程本身运作所必需的，其功能在于使*的强制最小化，保障*自由，改善人的生活。③
4 ．利益集团的弊病
一方面，利益集团是*不平等的产物，也是推动*不平等的因素。社会民众基于共同的利益要求结成利益集团，这种利益要求产生于特定的生活方式，包括经济基础、*身份、社会地位、意识形态取向，而最根本的是一定的经济地位。事实上，有组织的利益集团的成员明显地与其上层社会经济地位相联系，成员大部分来自专家和管理阶层，受过高等教育，中上层阶级形成利益集团的基本组织构架。资本主义国家的*制度如此地依赖有组织的利益集团，而人民中没有组织的部分的利益则不能被有效地表达，如黑人和其他少数民族、城市贫民、边远山区的农民等。
另一方面，利益集团的活跃降低了*权威，造成*内部的*。由于利益集团的影响日益加强，议员们受到利益集团的控制而成立各种地区的或专门问题的小组或集团为其服务，行政管理机构也在某种程度上受制于行业性利益集团，造成选民对*权威失去信心。利益集团追求特殊利益使得集团间矛盾冲突加剧，利益集团越多，意见分歧也就越大，追求的利益也就越来越狭隘和专门化，出现了“巴尔干化”趋势，“现在美国社会似乎决心追求较小范围的忠诚，地区的、*的、种族的、甚至是两性的，而不是较大范围的忠诚”，“美国已缺乏取得一致意见的能力和执行全面的或国家的*的能力，*上四分五裂，这表明美国经历中的一种根本性的倒退”④。此外，高度自治化的团体还会导致*和不稳定，从而使*面临很多治理的难题。
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