2015年中央一号文件三农问题都有哪些着力点
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发布时间：2022-05-24 20:22
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时间：2023-10-30 18:15
一边是财政收入转入中低速增长面临增收难，一边是“三农”发展进入历史新时期亟须高投入。面对农业发展和财政运行中的新形势，2015年*一号文件强调优先保证农业农村的投入，让广大农民吃了“定心丸”。
财政部日前公布的数据显示，2014年财政收入增速仅为8．6％，为1991年之后财政收入增速首度跌入“个位数”。面对日益凸显的财政收支压力，一号文件仍然提出了“优先保证农业农村投入”，并释放出提高财政补贴效能、转换资金投入方式、创新投融资机制等支农新思路。
根据一号文件部署，2015年财政支农资金重要投向之一，就是坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，*基建投资继续向农业农村倾斜。
针对财政支农资金普遍使用效率不高，尤其是补贴资金，存在着“散”、“乱”等问题，*一号文件提出要提高农业补贴*效能：保持农业补贴*连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持*实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持*，充分发挥*惠农增收效应。
据了解，我国现行很多农业补贴*属于“黄箱”范围。“黄箱”受到WTO的规则*，其综合支持量不超过农业总产值的8．5％，而“绿箱”则不受WTO规则*。因此，需要调整部分补贴方式转到“绿箱”去，使得补贴结构和效果更加优化。
此外，*一号文件还提出，要继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等*；选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能；完善农机具购置补贴*；实施农业生产重大技术措施推广补助*等。
“这些都是为了提高农业补贴的资金使用效率。”财政部财科所副所长白景明对此表示。他说，多头管理导致财政支农资金“碎片化”，如果不加以整合统筹使用，财政资金使用效益就难以有效保障。
文件中“开展改革试点”，“提高补贴的导向性和效能”的表述格外值得关注。因为，导向性确保补贴起到引领作用，从而促进农业生产结构优化，而效能则保证资金被充分使用，确保*功效最大化。
今年*一号文件加强了财税*对农产品进出口的*。文件提出，要加强农产品进出口*，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税*。
“运用财税**农产品进出口，是一个值得关注的亮点。这既关系着我国的粮食安全，又和农民的增收问题联系紧密，还对外贸有一定的促进作用。”白景明对此表示。
一号文件的另一个亮点在于转换投入方式。根据文件部署，今年要创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入。创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程。
同时，切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。
