吉林省中小企业成长计划(2010-2012年)吉林省中小企业成长计划

发布网友 发布时间：2024-10-24 14:20

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热心网友 时间：2024-11-09 12:34

中小企业在吉林省国民经济中扮演着重要角色，占据了企业总量的99.5%，贡献了超过47%的经济总量，税收收入的比重接近1/3，提供了70%以上的就业机会。中小企业是推动吉林省经济社会发展的重要力量，加快其发展是实现富民强省的关键举措。为响应《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发 〔2009〕36号）的号召，推动全省中小企业实现跨越式发展，从2010年开始，吉林省启动了中小企业成长计划，为期三年，旨在全面提升中小企业发展水平。

一、计划的必要性和紧迫性

自2007年实施民营经济三年腾飞计划以来，吉林省中小企业取得了快速发展。截至2009年底，全省民营经济主营业务收入突破1万亿元，上交税金达到319亿元，从业人员总数为443万人，企业户数达到10万户，个体工商户数量达到108.7万户，所有指标均顺利完成。尽管如此，吉林省中小企业依然面临基础薄弱、总量较小、质量不高、配套性差、企业人才素质低、思想观念滞后、体制机制存在障碍、要素服务较为薄弱、创业氛围不浓等问题。中小企业对地区生产总值、就业、税收的贡献均低于全国平均水平，尤其是在国际金融危机的冲击下，企业暴露出产品层次低、市场开拓能力弱、自主创新能力差、企业管理水平低等多重问题。这使得中小企业对经济社会发展的支撑力和贡献度仍需加强。为适应全省经济和社会发展需求，迫切需要举全省之力推动中小企业发展壮大。

二、指导思想、目标和任务

以科学发展观为指导，以做大总量、做优结构、做强龙头、提升层次为目标，通过关注企业生成、成长、集聚和配套等关键环节，实现市场导向与政府推动相结合，强化地位、创造环境、加大服务，推动全省中小企业快速发展。到2012年，实现以下目标：

三、主要措施

1. 大力推动全民创业：继续落实全民创业政策，加快孵化基地建设，推动企业孵化基地、创业基地、大学生创业园、专业孵化器建设。创新管理体制、机制，推行政府引导、多元投资、市场运作、专业团队管理模式，确保孵化基地效能最大化。搭建公共服务平台，提供全方位服务，降低创业成本，提高创业成功率。开展创业咨询服务，建立省、市、县三级创业咨询服务平台，设立创业咨询服务热线，提供快捷高效的咨询服务。积极开展代理服务，帮助企业办理各类事务。整合社会服务资源，引导社会中介机构提供便捷优质服务。安排专项资金支持公共服务体系建设，开展“订单式”培训，提高创业者技能和管理能力。

2. 推动产业配套和集群发展：加强大、中、小企业间产业协作配套，组织企业开展配套协作项目对接，鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，建立长效稳定的配套机制。加快汽车、石化、钢铁、农产品加工等配套型中小企业发展，围绕大企业的产品结构调整，及时进行技术改造，提高产品本地配套率。鼓励中小企业进入现代物流、信息服务、工业设计等新兴生产型服务领域，拓展产业链条，增强产业集群竞争能力。促进生产服务要素有效集聚，大力扶持集群内为主导产业服务的科技研发、标准检验、融资担保、技术支持、产品展示等公共服务平台建设，提供支持。

3. 推动中小企业做大作强：加快企业规模扩张，推动有条件的企业实施兼并重组，实现低成本扩张。加大固定资产投入，推进中小企业技术改造，提升装备水平和产品质量，优化产业结构，增强发展后劲。推进企业技术进步，鼓励组建中小企业技术联盟，与企业共享技术、信息、市场等资源，加快新技术推广和科研成果产业化步伐。发挥政府专项资金作用，为企业提供信息化解决方案，鼓励信息技术企业开发行业应用平台，提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务，提升企业综合竞争能力。

四、融资难题解决方案

完善以省中小企业发展服务中心为龙头的融资担保服务体系，形成政府、银行、担保机构、再担保机构和企业“五位一体”的中小企业融资服务平台，确保每年新增中小企业贷款额度高于上年。继续实施“百户重点企业”、“千户成长企业”融资支持项目和“万民创业小额担保贷款项目”。建立担保机构资本金持续注入机制、风险补偿机制和奖励补助机制，增强担保能力。加强对担保机构的监督管理，规范行业发展。拓展直接融资渠道，通过创业投资基金、股权融资、上市融资、直接融资等方式，为中小企业提供多元化融资渠道。

五、综合服务机构建设

健全省、市、县三级中小企业综合服务机构，实现市（州）、县（市、区）全覆盖。重点加强融资担保、企业人才培养、代理服务等公共服务平台建设。发挥中介机构的专业服务功能，完善各类服务机构的服务设施和服务网络。依托网络平台，宣传相关政策信息，发布市场动态，提升综合服务能力。

六、企业人才培养

实施经营管理团队培训工程，提升企业管理人员素质和能力。实施紧缺高级技能人才培训工程，加大培养力度。加快职业经理人队伍建设，完善人才市场和信息网络，形成人才引进和交流平台。完善干部到中小企业任职政策，为企业注入人力资本。鼓励企业加强自身人才培养，政府提供教育资源或专项补助。

七、市场开拓服务

定期组织吉林产品走全国活动，提高产品市场占有率。利用市场平台，带领中小企业“走出去”，加强商贸往来。鼓励服务机构提供展览展销、进出口代理、招商引资等服务。建立电子商务服务平台，提升中小企业市场开拓能力。

八、法律维权服务

建立维权服务平台，确保中小企业合法权益不受侵犯。定期检查法律法规落实情况，清理收费项目，严肃查处违规行为。发挥舆论和社会监督作用，减轻企业负担。加强劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险的检查，维护劳动者权益。

九、优化发展环境

完善政策法规保障体系，全面贯彻中小企业促进法及相关政策。加大财政扶持力度，逐步增加中小企业发展专项资金，对各类企业给予扶持或奖励。各市（州）和县（市）设立专项资金，支持成长型企业的技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓、就业扩大。落实税收优惠，减轻企业负担。

十、加强组织领导

建立中小企业发展领导小组，制定政策、规划和重大措施，组织实施中小企业成长计划。将任务分解到市（州）、省直部门，纳入政绩考核体系。实行定期通报和公示制度，开展竞赛考核评比，表彰发展较好的市（州）、县（市、区）、省直部门。各市（州）政府分解指标任务至县（市），形成层层抓落实的格局。各部门按照职责分工，积极完成工作项目。

吉林省各级政府、各有关部门要提高认识，统一思想，制定具体措施，确保中小企业成长计划目标的实现。全社会应共同努力，形成促进中小企业成长的工作合力，推动吉林省中小企业健康快速发展。

吉林省人民政府2010年1月26日下发的关于吉林省中小企业成长计划的政府行政文件，该文件坚持以科学发展观为指导，以做大总量、做优结构、做强龙头、提升层次为目标，抓住企业生成、成长、集聚和配套等关键环节，坚持市场导向和政府推动相结合，进一步强化地位，创造环境，加大服务，推进吉林省中小企业快速发展。