在全国矿业权实地核查成果验收会上的讲话
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发布时间：2022-05-07 00:05
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时间：2023-10-09 04:00
汪 民
（二○一一年一月六日）
各位院士、各位专家、同志们：
刚才，部验收委员会主任、部总工程师张洪涛同志宣读了对全国矿业权实地核查成果的验收意见，大家对矿业权实地核查工作给予了充分肯定，我完全同意。感谢验收委员会的各位院士和专家。矿业权实地核查成果来之不易，全国各级国土资源管理部门和项目承担单位及工作技术支撑单位付出了艰辛和努力，广大矿业权人给予了积极配合，部开发司和地调局发展研究中心组成的全国项目办的同志们做出了重要贡献。在此，我代表部党组、代表徐绍史*对大家表示衷心的感谢！全国矿业权实地核查成果顺利通过部的验收，标志着全国矿业权实地核查工作全面完成了预定的各项任务，实现了工作预期目标，为加强矿政管理奠定了坚实基础。全国矿业权实地核查是一项宏大工程，成果丰富，组织实施有力，值得认真总结。下面我讲几点意见：
一、矿业权实地核查成果意义重大
近年来，我国矿业快速发展，有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是，由于历史原因，矿政管理一直存在基础薄弱的问题，矿业权证照信息不实、不准、不全，管理不精细；矿产资源家底不清，潜力不明；储量变化的掌控不精细等等。这些都涉及矿业权市场建设和矿产勘查开发工作的健康发展。为此，部于2007年启动了矿产资源三项国情调查，即全国矿业权实地核查、矿产资源潜力评价和储量利用调查。其中，矿业权实地核查的主要任务是利用现代数字化手段对全国范围内矿业权分布范围全面进行实地测量，核查实际位置与许可范围的一致性，并对其他数据项进行调查；建立全国统一数据库，对矿业权登记信息全面实现信息化管理，为矿业权科学化管理奠定基础。
徐绍史*高度重视全国矿业权实地核查工作，多次做出批示，自始至终关注着矿业权实地核查工作进展。2007年8月部成立了领导小组，对矿产资源领域基本国情调查三项工作实行统一领导，分工负责。徐绍史*亲自担任领导小组组长。2007年11月9日，国土资源部召开全国视频电话会议，徐绍史*在会上做重要讲话，动员部署三项调查工作。2008年3月19日，部印发了《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》（国土资发［2008］59号），明确了矿业权实地核查工作的目标任务、主要工作、基本要求和总体部署，正式在全国范围内启动矿业权实地核查工作。2009年7月9日，徐绍史*主持*办公会议，听取了矿业权实地核查等项目工作汇报。自2008年到2010年，矿业权实地核查连续三年被列为国土资源部的重点工作。2010年以来，徐绍史*先后4次对矿业权实地核查工作作出重要批示。
经过三年的努力，全国矿业权实地核查工作如期完成，全面完成了预定的各项任务，实现了工作预期目标，这是矿政管理的一件大事，有力地加强了矿政管理基础。通过矿业权实地核查，及时发现和解决了矿业权存在的矿界位移、交叉重叠、越界、信息遗漏等问题，获得了全面、真实、可靠的矿业权基本数据，夯实了矿业权的权属基础，项目成果必将对我国的矿政管理产生深远的影响。
（一）矿业权实地核查成果是“358”行动顺利推进的重要保障
为切实增强国内能源资源保障能力，部党组在开展地质找矿改革发展大讨论、全面推进地质找矿新机制的基础上，明确提出了“三年要取得重大进展、五年要取得重大突破、八年重塑全国矿产勘查开发格局”的“358”宏伟工作目标。今年将正式启动“358”工作，计划在全国19个重要成矿区带安排200个远景调查区、391个重点勘查区、100个整装勘查区（先期安排49个）。这涉及到大量矿业权的整合调整和后续安排。矿业权实地核查为矿业权范围的准确界定和“358”行动科学统一规划提供了重要数据基础，为整装和重点勘查提供了重要保障。
（二）矿业权实地核查成果是加强矿政管理的重要基础
长期以来，相当一部分矿业权的基础数据由于历史和客观的原因，存在着不准确、不可靠的情况。这次核查，一方面对矿业权分布范围全面进行实地数字化测量，实现矿业权分布范围的准确清晰和数字化管理；另一方面，系统清理矿业权管理台账，逐一核对，查漏补缺，修正错误，使每一个矿业权的范围和登记信息完全对照。矿业权实地核查从操作层面夯实了矿政管理工作的基础。同时，为了做好与新设矿业权登记衔接工作，部还专门发文部署，确保今后矿业权设置的科学准确。这些都必将有效促进和提升矿政管理的能力和水平。
（三）矿业权实地核查成果是维护矿业权*益的重要依据
矿业权市场健康发展的重要前提就是要权属清晰，归属明确。矿业权的登记范围是矿业权人财产权的权属范围，为了维护矿业权人的利益不受侵犯，必须对矿业权的有效范围进行准确界定。否则，矿业权人的权益就得不到应有的保护。
（四）矿业权实地核查成果为推进矿政管理信息公开、加强社会化服务创造了条件
矿业权登记信息的准确扎实是矿政管理信息公开的基础保证。近年来，国土资源部不断推进政务公开工作。矿业权实地核查不仅保障了权属清晰，而且全面实现了信息化管理，对于进一步推动管理信息公开和社会化服务，具有重要意义。
二、全国矿业权实地核查工作成果丰硕
按照部的总体部署，矿产开发管理司精心组织，地调局发展研究中心成立了全国项目办技术部和全国项目组，并通过项目合作等方式，与中国煤炭地质总局航测遥感局等单位共同提供有力技术支撑。在各级国土资源主管部门积极努力下，在全国广大矿业权人配合支持下，经过各地项目承担单位艰辛奋战，于2010年6月底*完成了31个省（区、市）的矿业权实地核查任务。据统计，全国矿业权实地核查工作历时三年，共有各级管理人员5726人、1081个承担单位的22968技术人员参加了工作，累计投入经费225607万元，共完成147248个有效矿业权（截止2010年6月30日）的实地核查。通过三年的努力，矿业权实地核查工作取得了以下成果：
（一）获得了丰富的基础数据
通过本次核查，获得了36755个探矿权和110493个采矿权所有的拐点坐标，全面查清了全国147248个四级管理的采矿权和二级管理的探矿权的基本登记数据，获得了完整的全国矿业权勘查工程或开拓采掘工程平面图的空间数据，系统建立了我国所有矿山地质控制测量点体系，为矿政管理水平的提高夯实了基础。
（二）清理了大量历史遗留问题
通过对矿业权分布范围的核查，发现了大量证照信息不实、不准和不全的问题。对存在的问题，技术人员与管理人员共同研究，逐一分析，系统清理，为下一步规范管理提供了可靠的依据。
（三）积累了经验，增强了技术支撑
全国矿业权实地核查工程量大、涉及面广、组织实施难度大。通过三年来的工作，建立了科学有效的组织管理体系和工作机制，形成了技术指导、分级监督管理、质量控制、成果汇总与提交、宣传策划等成功的工作方法，为今后全国大项目的组织实施提供了宝贵经验。本次核查先后有1080多个单位的近2.3万人参加。通过核查工作，培养了一批技术人才，形成了一批稳定的矿山地质测量队伍，建立了矿政管理部门与技术支撑单位间的合作与联系，建立和锻炼了一批矿政管理技术支撑队伍，为今后矿政管理技术支撑力量的形成奠定了扎实基础。
（四）拓展了应用，推进了“一张图管矿”
在完成原规定任务的基础上，矿业权实地核查工作进一步拓展了成果应用研究，通过试点，提出了将成果应用于矿产资源勘查开发监督管理方面的工作模式和将数据成果应用于“矿政管理一张图”建设的数据模式，并部署开展了全国范围内的全面应用工作，试点效果良好，有力地推进了工作成果的全面应用和转化工作，现已经显示出良好的应用前景。
三、大力推进矿业权实地核查成果应用
全国矿业权实地核查工作投入了大量的人力、物力，成果来之不易。要高度重视矿业权实地核查成果的深度应用，充分发挥矿业权实地核查成果的应用潜力。关键要抓住以下几个问题：
（一）推进建立矿业权实地核查成果动态更新机制
以矿业权实地核查成果为基础，研究建立矿业权实地核查成果的动态更新机制，及时更新，及时完善，全面推进矿业权管理、储量动态管理、矿山地质环境管理等，实现矿政管理由粗放式管理向精细化管理的转变，提高矿政管理的水平，更好地履行好矿产资源合理开发与保护利用的职责。
（二）推进矿业权实地核查成果数据共享
通过野外实测和数据整理，矿业权实地核查工作获取了单个矿业权的基本数据，包括控制点点之记、实地核查对照表、勘查工程或开拓采掘工程平面图、基本情况说明等。矿山监管主要在基层。这些成果数据既是基层国土资源管理部门实施监督管理所需的基础数据，又是矿业权人开展勘查开发活动、维护自身权益所需的基础数据。要及时将成果数据移交给基层国土资源管理部门和相应的矿业权人使用，实现成果数据共享，最大限度地发挥成果数据的应用价值。按照阳光行政和服务社会的要求，国土资源管理部门可根据需要向社会公众提供必要的矿业权基本信息，促进矿业权实地核查成果的社会化服务。
（三）加快矿业权实地核查成果数据的深化应用
本次矿业权实地核查是对矿业权现状的一次摸底性实地调查工作。各地应以本次核查工作为基础，深入分析暴露出的问题产生的背景和原因，采取切实的技术和管理措施，规范矿业权的设置和管理；研究矿业权实地核查成果深度应用的方向与途径，结合日常监管工作，研究以矿业权实地核查成果为基础，推进“矿政管理一张图”建设的工作模式。要搭建好框架平台，把潜力评价、储量、矿山环境、规划等成果信息叠加上去，不断完善内容，同时搞好各级国土资源管理部门的联动试点。
（四）运用矿业权核查成果做好宏观分析和战略研究
利用矿业权核查成果，分析探矿权的不同勘查阶段分布、矿种分布、空间分布规律，分析矿业权空间分布现状与矿产资源赋存的关系，分析不同规模矿山空间分布和矿产资源生产供应格局。这种大的空间结构分析有助于开展战略研究，从而调整相关*，加强对社会企业的引导。在开展宏观分析和战略研究时，要运用好矿业权实地核查数据库。
