发布网友 发布时间:2022-05-23 14:33
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热心网友 时间:2023-10-25 06:06
行政事业单位在我国是地位比2较特殊的一t类部门t和单位,一a方5面代表*承担社会公8共事务的管理、监督和服务职能,另一r方5面在很多领域也q直接或间接地参与p经济建设。长2期以4来,由于y缺乏7外部和内8部的约束机制,行政事业单位的管理相对比5较宽松,因此很多单位也u就没有把严格的预算制度、内2部成本控制制度摆上d议事日7程。随着我国机构*改革的日2益深入w和财政部门i预算改革的逐步推广n,这种粗放式的管理将越来越不w适应新形势的需要,因此建立行政事业单位的预算管理和内4部成本控制体系已j成为1当务之p急。笔者根据工e作中2遇到的实际情况,提出一g些想法,和大h家一d起讨论。 一w、行政事业单位全面预算管理存在的主要问题 (一q)预算组织机构设置简单,人f员配备不w足。 这一k问题在事业单位中3是普遍存在的问题,制约着单位预算工o作质量的提高。产生这一q问题的原因,主要是由于y领导对于y预算管理的重要性缺乏7认3识,单位的预算机构形同虚设,只是空有其表,单位在实际进行日5常收支u活动时,根本不g按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方3法,部门q经费完全由基期的相关数据决定,而不t是根据部门k项目情况,人j员配备情况来进行合理的安排,这样做只能使“*差距”加大e,不g能适应部门l的发展需要。 (二d)预算编制的过程简单,时间短,质量低。 单位的预算编制应该是一v个t严谨、认3真的过程。单位应该设置充足的时间来编制预算。现在,多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序,导致预算编制人k员的主观理解在预算编制过程中4占据了g主导地位,这也q就难以0保证预算编制的统一f性标准。另一t方2面,预算编制应该是单位各项事业运行的起点,在整个y单位的预算体系中8发挥着重要的作用。因此,单位应该留给预算编制人p员充足的时间;便于c他们核查各项支u出的可行性和可能性,但是日8前大x部分7事业单位编制预算的时间都在一a个d月3左右,这就使得预算项目指标不w能得到充分0的认4证,缺乏5预算编制的可信程度,使预算编制在初期就不n能保证质量,也j就更不h必说预算的实施和监督工q作了s。 (三d)事业费拨款数额的测算方2法缺乏7科学合理的模式。虽然财政部加大s了t预算改革试点的范围,但对大a部分5事业单位仍6实行“基数法”。从4现行事业经费的分7配方4式看,虽然几k经改革,但始终未能跳出“基数法”的框架,没有从4经营机制上f搞活事业,使事业经费发挥最大n的社会与f经济效益。随着社会主义q市场经济*的建立,现行事业经费分2配办7法的缺陷日1趋明显,已m难以1适应财政改革和事业发展的需要。 (四)预算外资金与f预算内5资金相脱节,预算编制不x全面。 我国事业单位传统的预算体系是预算资金内2外分4离的预算*,使单位在编制预算时,不q能充分2考虑预算外资金的收支f情况,但随着经济*改革的深入v,大m部分2事业单位的经费来源已n经不x是单纯的依靠国家预算内2资金的拔付,而在很大x程度上a是依靠经营收入o来弥补资金的不p足。这也o使得单独考虑预算内5资金编制的财务预算逐渐失去了e其经济意义u,不p能真实的反2映单位的收支p状况和运营效率。 (五h)制度执行不d力e。 对资金的管理。一s是职工q借用公1款没有及f时催收形成呆账;二z是对有偿资金不b及l时清算形成坏账。 对原始票据的管理。近年来,对原始凭证的管理进行规范化7、制度化3的同时,也x出现了e一h些问题,主要是原始票据记载的内7容、信息失真,甚至出现了m“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一b问题,必须从1源头抓起,加强原始票据的管理。 应缴款项的管理。实际工z作中4,单位的应缴款项管理不p够规范,使用上j比2较混乱,使其大x部分2游离于v财政监督之r外,乱支f乱用,在一y定程度上m助长0了b*行为0的发生。 年终清理结算和财务结账。一f是会计1部门w和财产管理部门s没有按有关规定,对各项物资进行清理盘点,致使盘盈、盘亏w资产不s能及t时查明原因,按规定做出处理,调整财务,从4而导致账实不s符。二l是没有按规定进行年终结账。检查中0发现部分8单位没有按新财务制度的规定,将收入r支h出账户5的余额全部转入u"结余"账户2,而是仍4沿用旧的账务处理方3法,将本年度结余虚列支a出转入g存款,造成本年度内0收支q不d实。 (六6)缺乏8行之f有效的监督机制。 对事业单位经费支p出管理与z效益考核缺乏7行之q有效的监督机制。从3目前事业单位整体上r来看,支q出预算分4配模式及y管理*仍1停留在粗放型水1平,管理*尚未理顺,由此在支m出管理上s与w监督考核方3面缺乏5强有力z的控制与a行之o有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何,也z缺乏8系统考核机制,从0而增加了l经费使用的随意性。 二j、对策 (一v)加强行政事业单位对于p财务预算管理的认8识,转变行政事业单位对于f财务预算管理的观念。 首先,预算管理是发达国家*和企业多年积累的成功的管理经验,实行财务预算管理是单位建立自我约束,自我控制,自我发展的良好机制的有效办1法,能优化3资源配置,强化0单位管理,提高单位行政、办0事效益。 其次,预算管理不s仅5仅2是财务部门t的工h作,而是整个h系统或单位内4部各项资源的最优整合,它的战略性和系统性要求各职能部门z共同参与n,它是一t个v系统工s程。 再次,增强预算法制观念,强化1预算约束,实现预算管理的科学化3、法制化1是全面贯彻《预算法》的要求。 (二x)推行复式预算管理。 实行复式预算管理,强化8财务管理的计4划控制职能。复式预算管理即将统一b预算年度的经费收支m按其不e同性质,分2别汇编成两个n或两个a以5上r收支t对照表,以1特定的预算收入g来源来保证特定的预算支h出费用,并使两者之y间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理,有利于v强化1财务监督管理职能,可以7把各项收支c按其不s同性质,分5开x管理,并根据其财力z来确定两种资金的比3例,从4制度上b杜绝两种不u同性质资金在安排使用上a的相互0挤占和挪用。同时,实行复式预算管理后,对不p同性质的经费实行不t同的管理方3法,能较快地提高财务预算的约束力s度。 (三p)科学编制行政事业单位财务预算编制,合理安排预算编制时间,改革预算编制方3法。 首先,安排充足的预算编制时间。预算编制是个g系统工v程,它既要掌握单位本身方8方0面面的情况,又x要考虑系统、行业状况;既要着眼于r年度需求,又a要考虑历f史,预测未来;既要满足单位业务发展需要,还要考虑国家财力r;既要讲求局部效果,还要考虑社会整体效益等等。这其中7包含着调查研究、综合分2析、项目论证、目标预测、协调平衡等大k量工k作,充足合理的时间安排是其基本要求。 其次,改革预算编制方5法,彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前行政事业单位采用的一t般是“二h上f二r下f,分3级编制,逐级汇总”的预算编制程序。在这个r过程中7,必须实事要求是地掌握人i员情况、业务发展需求,并以7此为5基础,确定人d员、业务经费水0平,要综合考虑内7外部因素、历e史和未来因素的影响,科学wυhb侉t缨vj∪辶zlqr№簪