腾冲县为什么要大力发展旅游业
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发布时间：2022-05-23 19:54
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时间：2023-11-19 02:41
十七大报告指出；“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。”十七大关于城乡一体化的精神，将对腾冲县城乡一体化建设产生重大影响，特别是在腾冲县旅游综合改革试验中发挥重要作用。
一、 腾冲县以什么产业为龙头带动城乡一体化建设
改革开放以来，腾冲县委县*坚持改革，坚持对外开放，以旅游业为龙头，带动了城乡经济全面发展，取得比较好的成绩，受到*市*以及广大群众的好评，2006年腾冲县实现地区生产总值35.2亿元，占全市25.9%，位居全市第二名，城市面积由过去的2.5平方公里发展到7.2平方公里，三次产业结构由改革初期的一、二、三结构调整为三、一、二的结构，这些成绩的取得都离不开县委县*各级领导以及人民群众的努力和奋斗。在腾冲县旅游综合改革试验中，如何定位腾冲县发展方向，如何定位腾冲县发展格局，以什么方式为主导发展腾冲经济都是值得研究的重大问题。虽然腾冲县在改革开放以来取得比较好的成绩，但以沿海地区以及先进地区比较，差距仍然很大，主要表现，一是人均地区生产总值比较低，2006年人均地区生产总值仅仅达到5589元，按美元计算，只相当于789美元，农民人均纯收入仅仅达到2241元。二是城乡差距大，城市居民收入与农民人均纯收入差距之比为4.3：1，三是贫困面大，腾冲县仍然还有-----户贫困户，鉴于腾冲县实际情况，如果腾冲县不采取特殊措施，实现跨越式发展，要实现小康和城乡一体化都非常困难。那么，腾冲县采取什么措施来进行发展呢？这就要选准发展方式和发展方向，如果选择的方式符合当地实际，符合经济发展规律，那么，发展就快，就可能实现跨越式发展，选择的方式不对，就会影响发展速度。我国如江苏的华西村选择以工促农的发展的方式，天津的大丘庄也是以工促农的发展方式，他们都是我国以工促农的发展方式的典范，江苏的华西村和天津的大丘庄为什么选择以工促农的发展模式呢？因为华西村和大丘庄工业发达，乡镇企业起步早，他们从当地实际出发，选择了以工业促农的发展模式。从国外情况看，如韩国用了近70年时间，以钢铁工业、电子工业和汽车工业促进城乡一体化不断向前发展，从而实现城乡一体和现代化，新加坡则是以高新技术、高新产业带动城乡一体化，从而实现现代化香港则是以金融业、进出口、服务业为主的第三产业带动实现现代化，泰国则从本国实际出发，以旅游业为龙头带动实现城乡一体化和现代化。腾冲县选择旅游业为龙头的第三产业是符合当地实际的举措，受到*市*的肯定，同时也得到省*的肯定，腾冲县在旅游在综合改革试验中应该大胆探索，，大胆创新，摸索出以旅游业为龙头带动实现城乡一体化的经验。
二、 以旅游业为龙头带动实现城乡一体化需要科学设计
中国三峡电站历经两个世纪的设计，许多工程设计人员为三峡电站的设计做出了牺牲和贡献，腾冲县在旅游综合改革试验中也应该对未来旅游发展做出科学的设计，设计要具有科学性、可行性，还要有前瞻性和可持续发展的特点。设计的目的在于应用，在于对外开放，在于招商引资。而目前腾冲县旅游正在规划之中，在旅游综合改革试验中以旅游业为龙头带动实现城乡一体化需要精心科学设计，因此，这个设计并非一般的设计，既要包含旅游设计内容，又要满足招商引资所包含的内容，既要有可行性、科学性，又要有前瞻性和招商性，特别要体现城乡一体化的带动性。设计应该是大手笔的设计。在设计中，对热海公园、和顺乡、和顺图书馆三个旅游景点不再设计外，腾冲县还有十一大景区需要设计。
一是火山地质公园，由于全县还有休眠期火山97座，其中火山口保存完好的23座，面积较大，其类型之丰富，国内外十分罕见。如此罕见的火山群，世界少有，中国国内没有，腾冲县特有，应该视其为珍贵宝藏，因此，建议下大决心，将其建设为世界一流的火山群地质公园，设计投资10亿元，将其建设成既能进行地质、地震、火山科学考察，又能观光旅游、休闲旅游的世界级新景区。
二是在腾冲县新建滇西抗日博物馆，投资五亿元，把修建滇缅公路，修建史迪威公路、修建保山抗日飞机场以及远征军抗日的历史文物征集起来，建立滇西抗日博物馆，使其成为中国比较大的抗日博物馆。可与龙陵松山抗战烈士圆陵联为一体，作为一条旅游线。
三是投资2亿元，建设腾冲县北海湿地旅游区，北海湿地是*首批公布的33个重点保护区之一，具有科学考察研究和旅游观光价值，将其建设成既能科考又能旅游的景区。
四是新建来凤山森林公园，来凤山森林公园1656.2平方公里，园内有南诏国建立的龙凤寺，建议投资2亿元，将其建设成腾冲县观光休闲旅游区。
五是云峰山旅游区，云峰山是滇西道教名山，建于明代的云峰寺历史悠久，每年来自国内外朝拜的游客络绎不绝，云峰山“三折云梯”“云里帝官”山中云烟缭绕，景色十分壮观，建议投资0.5亿元，将其建设成为云南道教名山以及旅游观光圣地。
六是元龙阁旅游区。元龙阁位于和顺乡旁边，元龙阁依山旁水，三面环山，风景优美，建议投资500万元，将其建设成为休闲观光旅游区。
七是叠水河瀑布风景旅游区，叠水河瀑布高达46米，是全国仅仅有的火山堰塞瀑布，瀑布气势磅礴，瀑布对面，一峰独起，有全国著名文人提写的楹联，建议投资500万元，将其建设成为休闲观光旅游区。
八是槟榔江旅游区。槟榔江位于腾冲县西北的狼牙山下，槟榔江周围有许多奇异景观，风光秀丽，特别是下游黄桥，是史迪威公路通过点，建议投资500万元，将其建设成为探险旅游和观光旅游区。
九是新建大树杜鹃王旅游区。腾冲县北大塘村的山峰上生长有世界上800种杜鹃花中最大花朵的杜鹃王，在大塘村的山峰周围建立杜鹃花旅游区非常适宜。建议投资500万元，将其建设成为休闲观光旅游区。
十是*旅游密支那旅游区。在腾冲县建立*旅游密支那旅游公司，对来腾冲县的游客接待进行*旅游密支那旅游，前景十分看好，建议投资500万元，将其建设成为休闲观光旅游区。以上十大景区的设计加上原有的热海公园、和顺乡、和顺图书馆三个旅游景点，腾冲县将形成13个旅游景区景点。
十一、腾冲珠宝城旅游区。腾冲县制作珠宝的历史悠久，腾冲珠宝不仅走出家门，而且走出了国门，腾冲县现在仍然还有很多珠宝加工的高级工艺人员，经销人员，充分发挥当地珠宝加工和经销的特长，在腾冲县建立一个珠宝城是非常适宜的，建立一个珠宝城既能满足旅游者需求，又能够作为旅游观光的场所，建议投资5亿元，将腾冲珠宝城建设成为国内最大的珠宝城，使其成为珠宝加工、买卖的商业区和休闲观光旅游区。
三、 以旅游业为龙头带动实现城乡一体化的途径、方法
腾冲县十大景区的设计方案形成之后，可以组织专家进行论证，使设计方案实施可行，最终才能有选择的在国内国外进行招商，腾冲县依靠自己的财政力量不能够进行以上十大景区的建设，只有依靠市场运作方式才能发挥优势，并使十大景区能够可持续发展，才能使其有强大的生命力。以旅游业为龙头带动实现城乡一体化的途径、方法如下：
（一） 招商
招商并非一招即成，招商也需要请高级管理人才来运行，实施科学招商，有针对性的招商，并且要抓住重点，逐个突破，才能取得最终效果。
⒈ 在海外媒体中宣传招商。可在云南日报海外版中公开招商内容和项目。
⒉ 国内经济发达地区招商。可在上海、广州、珠三角地区招商。
⒊ 针对性招商。针对抗日中飞虎队到美国招商，也可以针对抗日到台湾去招商。
⒋ 针对项目内容招商。针对火山地质内容，植物内容，宗教内容去国内有关地区招商。
⒌ 香港、澳门地区招商。主要针对旅游项目和重点在两地区组织招商洽谈会。
（二） 入股
入股方法国内经常使用，腾冲县对十大旅游项目不仅有旅游资源，还有土地和人力资源，充分发挥腾冲以上资源，采取入股方法也是可行的方法之一。
1、 入股建立旅游区
在十大旅游项目内都有农民的土地，可以以土地入股的方式建设十大旅游项目。
2、 入股建立旅游运输公司
在十大旅游项目范围和地区，可以以农村村民组建旅游运输公司，农民以土地入股，由有实力和有经验的公司来经营。
3、 入股建立旅游宾馆饭店
在十大旅游项目范围和地区，可以以农村村民组建旅游宾馆饭店，农民以土地入股，由有实力和有经验的公司来经营。
4、 入股建立旅行社
在十大旅游项目范围和地区，可以以农村村民组建旅行社，农民以土地入股，由有实力和有经验的公司来经营。
5、 入股建立房地产公司
在十大旅游项目范围和地区，可以以农村村民组建房地产公司，农民以土地入股，由有实力和有经验的公司来经营。
（三） 联营
联营的形式很多，可以以农村村民土地入股的方式与本地区和国内有实力、有经验和信誉的公司联营经营房地产公司、旅行社、宾馆饭店、旅游运输公司等。
既然腾冲县已经纳入旅游综合改革试验区，就可以对以上开发项目进行大胆地试验，而且还应该在旅游综合改革试验中大胆创新，使腾冲县已经纳入旅游综合改革试验区能够试验出经验和成绩。如果以上项目能够科学设计，又能够按市场方式运作，只要以上项目招商能够实现50%，就可以使腾冲县引来大量投资，这些投资可以带动腾冲县东、南、西、北的农村为旅游业进行各种行业的服务，从而使农民增加收入，走向富裕。促进腾冲县的经济大发展，这样就可以实现跨越式发展，早日实现城镇化和现代化，使腾冲县提前跨入小康社会。
用旅游业带动模式推进腾冲县早日实现城乡一体化的可能性是存在的，原因：一是腾冲县有高品质的旅游资源，一些项目是全国仅有的，一些项目是独特的，一些项目是全国知名的。二是腾冲县这些旅游项目有广阔的市场前景，中国人均国内生产总值达到和超过了1000美元，人们旅游观念加强，中国14亿人口只要有20%来腾冲县旅游，就将给腾冲县带来一个大发展，三是腾冲县有广阔的土地资源和人力资源，能够满足国内外旅游者的各种需要，四是交通条件的改善将给腾冲县带来机遇，随着县高等级公路通车，国内旅游者来腾冲县旅游的人数将会明显增长。五是腾冲县是边疆，与缅甸接壤，特别是异国风光更加吸引旅游者的到来。因此，用旅游业带动实现城乡一体化的运作一定能够取得较好的效益，从而推动腾冲县经济实现跨越式发展。
三、推进腾冲县城乡一体化建设
基于上述对建立腾冲县十一个旅游景区的基本判断和招商引资办法之外，推进腾冲县城乡一体化战略的关键是发展与扶持并举，核心是增加城市人口，增加农业投入。目前，腾冲县总人口有63万人，其中非农业人口只有5.5万人，推进腾冲县城乡一体化建设，就是要增加腾冲县县城人口，通过腾冲县县城人口的增加去带动乡镇，因此，腾冲县要通过制度上的突破和创新，从建立健全*引导、市场推进、产业支持、劳动力转移、社会保障等“五大机制”入手，以实现城乡在*上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致、享受文明与进步成果的公平的目标。此外，还要实现城乡就业与社会保障一体化，城乡产业发展一体化，城乡基础设施建设一体化，城乡社会发展一体化，城乡生态环境与保护一体化，城乡空间布局一体化。从而推进全面小康与和谐社会的建设。
第一，建立 “城乡共进”的*引导机制。*控制的成分和市场的成分交织在一起来组织生产和消费，是现代市场经济的一个特点。真正理顺目前的市带县的行政管理*是实现城乡共进的有力保障。从现实来看，腾冲县城乡公共服务体系的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍腾冲县城乡统筹发展的突出问题。关键在于*要能正确的定位和科学的引导，城乡统筹规划，把支持农村、关心农民、调整农业摆到*工作的议事日程，抛弃重工轻农的思想，以建立公共财政、满足人民公共需要为目标，加大*对公*品和农村、农业等基础设施的投入力度，从*机制上发挥*对农村、农业等基础设施投资的“引导效应”，形成*启动与引导、市场（社会）公共参与，农民积极响应的运行机制，实现城乡共进和共同发展。
第二，建立以“公平、公正” 的市场推进机制。按规律、规则调节资源配置的市场推进机制。运用价值规律、供求规律和竞争规律来调节资源的配置，组织生产为经济服务。一方面，通过*对法律法规的逐步健全、完善与严格执行，充分维护公平与公正，不断净化市场环境；另一方面，通过税收、信贷等经济杠杆，建立健全社会资源在城乡之间的市场配制机制，进而形成推进城乡统筹、协调发展的经济机制。
第三，建立分工协作的产业支持机制。推进城乡一体化进程。经济是基础，工业是动力，三产是后续动力，加快农村经济的发展是互相促进，互为因果的关系。一方面，优化城市产业结构，提升腾冲县城市中心增长极的功能作用，在加大引进城市高新技术产业培植的同时，也要注重传统的劳动密集型工业走“城市包围农村”路子。同时要大力发展服务业好第三产业，积极扩大就业，做大做强区域经济腹地，整体提高农村劳动生产率。另一方面，按照规模化、基地化、企业化和标准化的要求，加快农业结构调整，建设龙头企业带动型的优质农产品生产加工基地。用足用活扶持特色龙头企业的税收、用地、用电等各项优惠*，加大对现有农业产业化龙头企业的扶持力度，做大规模、提升档次、裂变扩张。要充分挖掘本地有特色及发展潜力的农产品，延伸产业链，形成产业集群，增强产业的整体实力，提高农业整体效益。
第四，建立培训富余劳动力转移机制。城镇化发展是必然趋势，但是要借鉴和吸收国外城镇化的经验教训，培训富余劳动力是城镇化过程中需要。腾冲县城镇化发展战略应向着以城市群为主体，乡镇为重点发展的空间格局转变。一是充分发挥腾冲县城在大城市昆明和乡村两大实体之间衔接点的功能，承担富余劳动力转移的主力军作用；二是建立和规范劳动力市场，减少农村富余劳动力进城务工的盲目性和无序性；三是要建立基本技能和素质培训的专门机构，提高农民的就业本领；四是要加强对进入城市的富余劳动力的管理，要在户籍、治安、市容、市场、生活设施等方面加强监管，有计划的促使其生活方式向城市生活方式过渡和转变。总之，要形成以城市为中心，有层次的协调一致的城乡发展系统，充分发挥各自的优势，从而实现城乡协调发展。
第五，建立涵盖农村的社会保障机制。一是统筹城乡教育事业发展。加大农村义务教育管理*改革的力度。进一步明确对发展农村义务教育的责任，巩固以*投入为主的经费保障机制。在保障农村义务教育经费的稳定增长方面，县级财政要更多地承担起责任。要加快改革农村教育行政管理*，严格教师资格制度，精简教师队伍，提高教师素质。盘活农村教育资源，优化农村教育结构。按照社会教育理念和市场原则，采取多样化的形式，吸引社会资源兴办农村教育，大力发展农村基础教育、职业教育和*教育，提高农民的生产技能和进城务工的手段。二是统筹城乡医疗卫生事业发展。加大农村公共卫生投入力度。建立农村卫生专项转移支付制度，增加公共财政对乡村卫生室的支持，强化对乡镇中心卫生院的改造，帮助乡村卫生室购买必要的基本的医疗设备，对乡村医生进行免费培训，以提高农村卫生机构的服务能力。改革农村现行医疗卫生管理*。建立和完善农村疾病预防控制体系和医疗救治体系，赋予村卫生室承担卫生行政部门的预防保健职责。大力开展卫生支援农村卫生工作。大力组织城市医疗机构开展帮、扶活动，对口支援农村卫生机构，重点帮扶农村卫生人员培训、技术指导、卫生院管理以及给予设备支持等。鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构在职或离退休卫生技术人员到农村卫生机构服务。三是统筹社会保障。积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。扎实推进新型农村合作医疗试点工作，提高参合覆盖率，同时，完善其它形式的农村合作医疗制度。进一步加大县级*对医疗救助的支持力度，对于确实贫困的农民，*应减免他们每年上缴的大病统筹费，使这部份人看得起病，用得起药。改革和完善城市社会保障*和机制。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。逐步将进城农民工纳入城市社会保障网络之中，使农民工在就业医疗、再教育、子女入学等方面享受到市民待遇。积极探索现阶段的农民社会化养老保险制度。
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