牢固树立科学发展观 大力推行节约与集约用地
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发布时间：2022-05-17 03:32
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时间：2023-09-28 12:33
（2005年6月25日）
今年6月25日是第15个“全国土地日”，今年“全国土地日”的主题是“节约集约用地，促进科学发展”。
土地是民生之本、发展之基。在我们这个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。必须充分认识到，节约、集约和合理利用土地，既是落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。
从全国来年地，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，“人多地少”是我国的基本国情。从新疆土地资源状况来看，土地资源丰富，难利用的面积大，山地、沙漠多、平地少、不宜农用面积大，宜农后备土地资源较多，但开发难度较大。到2004年底，全区拥有耕地6038.19万亩，人均耕地面积约3.12亩，后备耕地资源总量2.23亿亩，2030年以前有水源保障可开发的为4978.59万亩。全区土地资源开发利用率为38.6%。土地资源的特点决定了在今后相当长时间里，必须是既要切实加强耕地保护、又要合理开发和利用土地，既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。
在自治区人口资源环境工作座谈会上，***局委员、自治区**王乐泉同志强调：要进一步加强国土资源规划、管理、保护和合理利用工作，正确处理国土资源保护与经济发展的关系。要积极引导开发建设项目多用荒山、荒滩、荒地等国有未利用地；运用市场准入标准、经济杠杆和供地*，引导和改进用地结构，重点对建设用地的结构、布局进行调整和整合，大力推进资源的节约利用，坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地现象。城市的发展需要大量用地，在这个问题上，我们的头脑要清醒，思路要开阔。在新疆，城市扩建就是要严格控制基本农田的征用，尽可能不占耕地，鼓励利用戈壁、荒滩、非耕地建设新城区、坚定不移地实施城中有田，田间有城的格局，保护耕地，神圣不可侵犯。
节约集约用地是促进经济可持续发展的客观需要。通过土地集约利用，可以充分发挥其他要素的生产潜力，在一定的用地面积上，不断实现高数量和高质量的经济和技术产出，提高区域生产效率，保持经济持续增长的活力。通过对各类用地统筹规划，尤其是提高各类建设用地的集约度，可以有效节约用地，提高土地产出效率；从而保持一定水平的后备土地资源，增加城市中的绿化用地，改善城市生态环境；同时也能有效节制农业用地非农化的速度，避免目前普遍存在的城市建设大规模占用耕地的现象，对农业生态环境形成保护，为以后的发展保留空间。
节约集约用地是走新型工业化、城镇化道路的客观要求。推进工业化、城镇化，不可避免地要占用一些土地。但近年来乱占滥用耕地、严重浪费土地的问题，已严重导致耕地越占越多，土地利用效率越来越低。随着城市化进程的不断推进，大量农业剩余劳动力从农村进入城市，给城市用地、基础设施和社会设施都带来了巨大的压力。通过土地集约利用，可以改善人们的居住条件，保证必要的生活休闲用地，为人们创造良好的生活环境。只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，既保证粮食安全，同时又保证工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进现代化进程。
解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位，并做好以下工作。
一是从严从紧控制建设用地增量，规范审批管理。按照国家工程项目建设用地定额标准和我区建设用地定额指标体系，严格把好土地供应关口。严格控制建设占用耕地，促进集约用地，促进产业结构的调整和经济增长方式的转变。
二是严格执行国土资源规划，强化对资源节约的硬约束。严格执行土地利用总体规划，建设项目用地确需调整土地利用总体规划的，必须坚持建设用地总量不增加，耕地保有量和基本农田数量不减少。
三是实行严而又严的资源管理制度，推进资源节约工作。在土地利用管理方面，建立健全用地定额指标。根据不同地区、不同用途等情况，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度，细化各业用地指标，严格按标准供地，促进土地建设集约利用。
四是全面开展全区存量建设用地情况专项检查，在摸清家底的基础上，分析土地集约利用潜力，研究鼓励盘活存量建设用地的*措施。严禁闲置土地，认真落实土地闲置费的征收，制定*鼓励土地整理和村庄整理。
五是进一步完善土地市场配置机制。发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置和利用效率，进一步培育规范土地市场，建立资源节约的约束和激励机制。从建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的资源产权制度入手，完善资源有偿使用制度，构建资源节约的利益机制。从严控制划拨供地范围。严格执行自治区*批准公布的协议出让土地最低价标准，禁止低价出让土地。要积极探索完善竞争性工业用地实行招标、拍卖、挂牌出让办法。
六是要进一步发挥激励和约束机制，努力在全区形成节约集约用地、促进科学发展的良好风尚，走出一条符合自治区区情的资源集约利用型的经济社会发展道路。
（为纪念第15个“全国土地日”而作，原载《新疆日报》）
