现在中国经济的发展趋向是什么
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发布时间：2022-04-27 03:05
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时间：2022-06-25 05:43
一位*领导人曾经说过："2004年是宏观*年，2005年是改革年"。这两句话应当说是有深刻含义的。自从改革开放以来，宏观*每年都搞，改革进程也从来就没有停顿过，那么为什么还需要再次强调"宏观*年"和"改革年"呢？笔者认为，其中原因在于：2004年标志着一种具有时代特色的新型宏观*的开始，2005年则标志着新一轮改革攻坚战的开始。而这两个"开始"又都来源于同一个新背景--全面落实科学发展观。
按照全面落实科学发展观的要求，结合中国现存的问题，我们认为"十一五"时期，我国经济发展需要注意解决以下几个问题。
第一，加速推进*职能转变，完善宏观决策机制。从经济发展角度看，*部门改革的滞后也成为有效发挥宏观**的一个障碍。目前，我国宏观经济的决策机制还不太完善，*几乎都是由一个或者几个*主管部门来制订和实施。应该说，这样做有一定的好处。主管部门因为了解情况往往能够有针对性地制订*、解决弊端。但问题也是显然的，首先，主管部门来制订*，也就意味着规则制订者和实施者为同一人，将很难保证*制订和实施的客观公正性。其次，主管部门都是利益部门，在*的制订和实施过程中会将部门利益搀杂其中，从而难以设计出最佳的*，并且使得*在实施过程中往往走形。这几年，*与地方之间发生了多次博弈，部门与部门之间*也时常抵触。这一切都说明，加速*改革，理顺各部门权限，协调*与地方关系，完善宏观决策机制，应当摆上议事日程。
第二，继续搞好综合宏观*，逐步回归市场*轨道。2004年的宏观*与前几年相比有一个很大的不同点，即我们不仅运用了市场*的手段，而且还运用了部分法律的和行政的手段。其中，在"管住信贷和管住土地"*实施过程中，行政和法律的手段发挥了较为重要的作用，为抑制固定资产投资过快增长创造了有利条件。客观讲，正是由于*及时果断地进行了这种综合型的宏观*，才使得经济过热没有从局部扩散至整体。在回落的过程中，经济运行依然保持相对平稳态势，而没有出现大的震荡。但是，这种不同寻常的做法在理论界也引发了较大的争议，许多人都有疑问："在大力推进市场改革的进程中，我们为什么还要回归行政*呢？"，他们普遍认为，宏观*应当尽快回归市场*为主的轨道上。但笔者认为，当前的中国正处于改革攻关阶段，*改革、金融改革、投资*改革和财税改革全面展开。在这一过程中，由于旧的*正被打破，而新的*还没有建立起来，许多潜在问题正在陆续浮出水面。这些问题的本源并非经济领域，尽管它们有时也以经济问题表现出来，但却无法用市场手段来解决。另外，从国际经验看，人均GDP为1000-3000美元的时候是所谓的"黄金发展时期",一些国家和地区都是在这一时期出现了经济高速增长，之后才成为发达经济体。但它往往也是经济与社会的转型时期，随着生活由温饱逐渐步迈向小康水平，人们的思想观念和各种诉求同时也会发生变化，因而会推动社会、*、*等进行转型，从而使得一切成熟的理论在这里都没有多大用武之地。在许多情况下,*都需要以"摸着石头过河"的方式来应对从未见过的经济现象。总之，我个人认为，在改革没有完成任务之前，综合*方式应该会持续一段时期，这是为了更好地推进市场经济的改革和发展所必须。当然，为了避免综合*带来的负作用，我们应当明确一个原则，即：在市场机制能发挥作用的时候，不用法律手段；在法律手段能起作用的时候，不用行政手段。与此同时，我们应该加快改革进程和完善法制建设，从而为*的综合*回归市场*创造条件。
第三，全面推进各项改革，促进经济与社会的健康和谐发展。在经历了26年的改革开放之后，2005年依然异同寻常地被定义为"改革年"。之所以如此，按笔者的理解，主要原因有2点：一是*以此向世人表明，改革不能倒退，前期改革中出现的问题只能通过加速改革来解决；二是表明中国改革又进入了一个新的阶段。在这一新的阶段，改革复杂性和艰巨性明显加大，已经逐渐由局部扩散到社会的各个层面，由专业改革变为了系统改革，并开始触及到一些部门和集团的利益。为了减少可能带来的阵痛，新一轮改革将分步骤、循序渐进地开展，其中的重点包括以下几个方面：一是积极推进国有经济布局和结构的战略性调整，坚定不移地推进国有企业股份制改革，加快建立健全现代产权制度；二是加快货币市场改革，有步骤地实现利率市场化，改革汇率生成机制，规范发展资本市场，建设现代化金融机构，加强金融监管，保证金融机构稳定运行；三是理顺*和地方之间财权与事权，推进公共财政建设，改革消费税和城镇建设税费，改进个人所得税，统一各类企业税收制度，*由生产型改为消费型和降低关税；四是进一步完善投资*改革，根据情况的不同实行核准制和备案制，放宽了社会资本的投资领域，赋予了企业投资自主决策的主体地位。
第四，进一步鼓励非公经济的大力发展,优化社会资源配置。在某种意义上讲，中国改革开放的过程就是非公经济壮大与发展的过程。非公经济在占用不到三分之一社会资源的情况下，却创造了一半以上的财富，成为这些年来中国经济高速增长的主要的推动力。但是，在去年的宏观*中，非公经济却由于事实上存在的制度歧视而受到了伤害，如何切实解决非公经济国民待遇，已经成为下一步需要认真考虑的问题。今年1月12日，*常务会议讨论并原则通过了《*关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》（下称《意见》）。会议强调：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针。"十一五"时期，我们应当采取切实可行措施，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、*环境和市场环境，实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的*措施。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道。
第五，建立有利于农民收入增长的长效机制，逐步化解城乡二元矛盾。今年*，*提出了"两个趋向"重要论断：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。根据上述论断，自2004年以来已经有22个省市陆续取消了农业税，从而标志着中国"以工哺农"时代的来临。从国际经验看，许多国家都是在人均收入在800美元左右的时候步入"以工哺农"阶段，中国人均收入已经超过了1000美元，实施"以工哺农"正当其时。不过，与其他国家相比，中国农民人口比重较大，远远超过了别的国家实施"以工哺农"时候的水平，解决"三农"问题的关键是要建立农民收入增长的长效机制。在稳定、完善和强化农业扶持*的同时，加大农业科技投入，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，调整农业和农村经济结构，推进农业产业化和农产品市场化。重点推进农村税费改革、粮食流通*改革、农村金融*改革和土地征收制度改革，进一步扩大农业对外开放。借鉴国际经验，加速城市化和乡镇化发展，促进农村人口快速迁移，建立一个城乡和谐发展的社会环境。
第六，转变经济增长方式，促进经济的可持续发展。在发展中国家行列，中国可以算是一个奇迹，不仅经济保持了20多年的快速增长，而且成了唯一一个能对世界经济产生显著影响的发展中国家。但是，以下几个方面迹象表明，我国当前的经济增长付出了沉重代价：一是环境污染严重，经济增长以牺牲生态环境质量为代价。据世界银行测算，20世纪90年代中期，我国每年仅空气和水污染带来的损失占GDP的比重就达8%以上。中科院专家测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15％。二是在目前的经济增长模式下，我国自然资源支持体系已经无法持续地发挥有效作用。据专家分析，如果我国要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，而又要保持现有的环境质量，资源生产率就必须提高4-5倍；如果进一步想明显改善环境质量，资源生产率就必须提高8-10倍。面对巨大挑战，我们必须转变现行的发展模式，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。加快发展低耗能、低排放的经济，严格*高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展。制定促进循环经济发展的价格和收费*，调整财税*，建立完善的循环经济法规体系，推动循环经济发展。
第七，化解潜在风险，保持经济和社会稳定。在"十一五"时期，中国经济在国内经济国际化、消费结构高级化、民营经济扩大化、城市化和*行为规范化等五大动力的推动下依然有望保持较快发展。不过，这里需要有一个前提，即需要有效地防范以下几个方面带来的风险：一是失业。按照官方统计数据，我国失业率并不很高，2004年末城镇登记失业率为4.2%。但是如果考虑到各种隐性失业在内，中国的实际失业率可能在8-17%之间，而且这一困境只有到2020年前后随着老龄化社会的来临而自动缓解。二是社会保险欠账。我国社会保障起步晚、覆盖面低、负担重、历史欠账多、资金缺口大。有关计算显示，我国社会保险现在欠账规模在3-10万亿。三是收入差距。从反映居民收入差距的基尼系数来看，已经达到了0.448，超过了0.4的国际警戒线。在社会保障体系不太健全的情况下，这种巨大的收入差距正在成为引发仇富心理和社会安定问题的根源。四是金融风险。我国银行呆坏账规模已经有1万多亿，证券公司的资金窟窿约2000亿。五是财政风险。这主要体现在县乡两级财政。据测算，全国乡级财政要支付的乡公务人员工资、村干部补贴、公共品维护和建设、办公费、困难户补助、债务利息等约2500亿元，而乡镇能够合法获得的财政收入还不到1000亿元，所以只能依靠所谓"创收"和巧立名目向下面收费来维持政权运转，结果造成基层干群关系的紧张。据专家估计，县以下（含县）的基层债务总额目前已超过8000亿元。"十一五"时期，采取有效的对应措施，防范上述风险的爆发，将成为社会保持安定和经济持续发展的重要保证。
摘自新华网
