请你分析我国"公务员法"的实际意义1
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发布时间：2023-10-19 17:05
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时间：2024-11-23 15:38
学化水平，保障公务员的合法权益，建设善于治国理政的高素质干部队伍，促进勤政廉政建设等工作有着重要意义。《公务员法》从我国国情出发，凝集了我国近十
几年来公务员制度建设的经验，参考借鉴了国外公务员管理中可以为我所用的有益做法，确立了我国公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，是做好干部人事
工作的基本依据和准则，在我国干部人事工作历史上具有里程碑的意义。本文拟通过对我国公务员制度的历史渊源、发展情况等问题的追溯和思考,进一步探究《公
务员法》的立法思想和对于我国公务员管理实践的指导意义。
一、《公务员法》的立法背景和立法宗旨
一部法律的质量如何，取决于是否
有正确的、能够反映客观规律的立法思想。马克思说：“立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是发明法律，而仅仅是在表述法律，它把精
神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。”
所谓立法思想，是制定该法律的指导思想和指导原则，它主要回答为什么要立法和制定一部什么样的法律的问题。
（一）我国公务员制度的沿革
制定《公务员法》，是我们干部人事制度改革深入发展的必然要求和必然结果。改革开放以后，随着经济*改革和**改革的逐步深入，传统干部人事制度
的弊端日益明显地暴露出来。*同志曾提出：“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。
当代中国的公务员制度，是在对原有干部制度进行改革的基础上，逐渐演化形成的。它经历了以下四个主要的发展阶段：
1、 革故鼎新阶段（1978年12月—1987年9月）。
中国*党第十一届三中全会《公报》指出：“实行分级分工分人负责，加强管理机构和管理人员的权限和责任，减少会议公文，提高工作效率，认真实行考核、
奖惩、升降等制度。”这一决策，指引着干部制度踏上改革的征程。随后，在**组织部召开的全国组织工作座谈会和全国人事*会议上，都强调改革现存的
干部制度，搞好干部队伍结构的改革工作，建立、健全必要的管理规章。
2、初创与试行阶段（1987年10月—1993年7月）。
*十三大报告明确指出，“干部制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”要制定《国家公务员法》，筹建国家行政学院。这一决定，成为当代中国公务员制度创建的界碑。
3、确立与发展阶段（1993年8月—1997年8月）。
在公务员制度的试点工作取得可喜成绩的情况下，特别是在党的十四大关于“尽快推行国家公务员制度”的鞭策下，*令第125号正式颁布了《国家公务员
暂行条例》。《国家公务员暂行条例》是经过数年起草、修改，并在实践检验的基础上形成的。它的产生，标志着我国公务员制度的理论与实践进入一个新的阶段。
4、深化改革阶段（1997年9月至今）。
*十五大提出了“推进*机构改革”，“深化人事制度改革，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的任务。九届全国*以法
律形式通过了*机构改革方案，这宣告了公务员制度进入深化改革的阶段。*颁布的《深化干部人事制度改革纲要》明确提出要抓紧研究制定公务员法。*十
六大报告也强调，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。
（二）正确面对《公务员法》实施面临的挑战
法律的制定并不等于法律的实施，更加不能就认为人们的行为方式必定会遵守法律。《公务员法》在实施中还将可能产生很多的问题，需要克服许多困难，我们要正确面对《公务员法》实施中发现的问题，随时准备迎接冲击和挑战。
1、公务员既有思想的转变。
《国家公务员暂行条例》使用了十几年，人们已经习惯了即有的规范，公务员思想中原来的模式和想法需要改变。只有逐步剔除传统人事行政中一些不正确的认识
和观念，才能促进公务员制度的完善和不断发展。通过《公务员法》的实施要完成三个思想转变：主人观念到公仆观念的转变，“铁饭碗”观念到竞争观念的转变，
管理观念到服务观念的转变。
2、 加强宣传树立正确认识。
由于《公务员法》出台前为人们广泛关注，社会各界积极参与讨论，提出了
许多想法和意见，其中不乏一些较能获得人们认同的观点。但是制定法律有着其特殊和专业的考虑，有着全局性的思考，同时须考虑任何可能的后果，因此有些讨论
比较激烈的议题没有被公务员法参考到。对于人们可能会产生的争议和疑惑，需要得到*的支持和宣传，进行正确的引导和解释。
3、配套法规、规章和文件的立、改、废。
任何一部法律法规的实施都需要相配套的其他规章制度条例细则和*的配合。公务员法是一个母法、框架法，需要大量的子法和单项法规的支撑和补充。制定配
套*是贯彻实施公务员法，加强公务员制度建设的重点。对于公务员法出台前涉及公务员管理相关内容的法规规章和文件，需要做好清理、修改、废止工作，解决
好与《公务员法》的相互衔接问题。
（三）《公务员法》的立法宗旨
立法宗旨是对为什么要制定该法律的回答。立法宗旨是一部法律的基点，它为立法活动指明方向和提供依据。公务员法的立法宗旨，可以概括为以下四个方面：
1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。
制定《公务员法》就是要遵循人事管理的一般规律，根据人事管理的特点，建构科学的人事管理制度。《公务员法》要通过总结长期以来党和国家干部人事管理工
作的经验，特别是总结近十年来建立、推行公务员制度和深化干部人事制度改革的经验，适当借鉴国外公共人事行政管理的有益经验和办法，形成科学的合理的规
范，使公务员的管理有法可依、有章可循，推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化。
2、为建设高素质的公务员队伍提供制度保障。
公务员的水平和能力关系到*党的执政水平和国家的管理能力。建设高素质的公务员队伍，是加强执政能力建设的关键措施，也是中国特色社会主义事业繁荣兴
旺、国家长治久安的重要保证。公务员队伍的思想建设、组织建设、作风建设、能力建设都必须以制度建设作保证。制定公务员法，就是要健全制度，形成广纳群
贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，以科学的制度和有效的管理，建设一支高素质的善于治国理政的公务员队伍。
3、保证机关有效运转，提高工作效能。
党政机关根据其各自的职能执行公务，在国家和社会事务管理中分别担负着决策、执行、协调和监督等的重要职责。公务员的工作质量和效率直接决定机关工作的
质量和效率。制定公务员法，加强对公务员的管理，从根本上来说，就是要建立强有力的机关工作系统，保证机关有效运转，提高工作效能，从而卓有成效地管理国
家和社会事务，促进社会的改革和进步。
二、颁布实施《公务员法》的重要意义
制定颁布实施《公务员法》是适应发展社会主义市场经济
和全面建设小康社会的要求，推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，是推进**改革、贯彻依法制国方略的重要步骤。颁布实施公务员法，必
将有利于深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍；对于加强各级政权建设，加强党的执政能力建设，保证社会主义现代化事业的兴旺发达
和国家的长治久安，将产生积极而深远的影响。
（一）确立公务员制度的权威
以法律形式建立公务员制度是世界各国的通例。由于我国公
务员制度处于起步阶段，先由*制定了《国家公务员暂行条例》，以积累经验，并检验其可行性，然后再正式立法。但由于没有《公务员法》，导致公务员管理
权威性不够、执法检查机制不健全和强制力不够等问题比较突出，因此，要解决公务员立法层次较低问题，必须由国家立法机关制定《公务员法》。
（二）加强对干部人事工作的综合管理
按照现行干部管理*，*机关中较高职务层次的公务员是*组织部门管理的；党的机关与*、政协、人民团体和群众团体等机关参照暂行条例的规定，也
是*组织部门统一协调和管理的。《公务员法》适应对机关干部队伍的依法统一、管理的需要，在法律上明确公务员综合管理部门，在实际工作中由*组织部门
和*人事部门根据职责分工履行公务员综合管理的职责，实现了与现行干部管理*的衔接。
（三）增强公务员制度的活力
《公务员
法》按照*十六大关于建立职务与职级相结合的制度的要求，从职务设计上，建立多元化职务发展途径，在传统行政职务外，增设专业技术职务，在行政执法机构
设立行政执法职务。同时，在现行级别基础上，通过增多级别数量，拉大级差，扩充级别功能，建立新的级别，从而增强职务与级别的激励机制，吸引人才，稳定队
伍，调动公务员的积极性。
（四）促进公务员制度的创新与发展
《国家公务员暂行条例》颁布以来，我国干部人事制度改革逐步深入，在
实践探索中取得了一些新成果，如公开选拔、竞争上岗制度，领导干部引咎辞职和责令辞职制度，部分职位的聘任制度等，《公务员法》将这些新的成果予以吸收和
确认并加以发展，进一步丰富和完善了公务员制度。
（五）深化和推进经济*改革
随着《公务员法》的颁布实施，将尽快形成行为规
范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公务员管理*，加强廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，建设一支高素质的公务员队伍。面对经济全球化和科技进步
加快的国际环境，按照完善社会主义经济*的目标推进和深化经济*改革，提高各级各类机关的工作效能，提高执政能力、行政能力。
