计价规则与规范有什么不同?
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发布时间：2022-04-26 07:01
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时间：2022-06-25 00:49
工程造价改革试点实施，工程计价规则、依据迎来巨大变化！-工保网
2020年7月24日，住房和城乡建设部*印发《工程造价改革工作方案》，提出五项改革主要任务，即改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理；并决定在北京、浙江、湖北、广东、广西有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行率先试点。
此次广西住建厅、财政厅联合印发《广西建设工程造价改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），积极响应住建部改革要求，并进一步深化各项改革任务，这里主要围绕“工程计价规则”与“工程计价依据”两大试点改革重点，解读此次《实施方案》。
1、工程计价规则
依据《实施方案》要求，此次广西工程造价改革试点，将重点完善工程量清单计价规则。主要内容包括：
1
试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定；
2
将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价。
这里首先需要了解什么“工程量清单综合单价”、“不可竞争费用”与“全费用综合单价”，三者有何区别不同。
工程量清单综合单价
是国内传统造价管理常用的一种计价方式，是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、以及一定范围内的风险费用。这里需要注意的是，工程量清单综合单价中是不包括规费和税金等非实体工程费的。
全费用综合单价
则是国际造价管理常用的计价方式，是指单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金、一定范围内的风险等全部费用。全费用综合单价是包括规费和税金等非实体工程费用的。
不可竞争费用
是指依据国家相关法律法规规定，在编制招标控制价、投标报价时有一部分费用不能参与市场竞争，只能按照相关部门的规定去计取。这部分费用包括安全文明施工费、规费、税金等。
工程量清单综合单价与全费用综合单价是工程计价的两种形式。两者的不同之处在于：
工程量清单综合单价是以完成项目实体工程的造价视角进行计价，其单价构成中并不包括如规费、税金等非实体工程费用，因此，是不完整的综合单价。建设工程的总造价，除了用工程量清单综合单价计算出的实体工程费，还要加上规费、税金等非实体工程费。
全费用综合单价则是更加完整的一套造价计算方式，其计价内容包括建设工程实体、非实体工程费的全部单价，这其中也包含不可竞争费用。全费用综合单价能够令工程单价的工程成本、费用、利润等一目了然，减少计价的难度和争议；同时，全费用综合单价更具透明性，能够防止*滋生，进一步优化市场资源配置，实现企业间的公平竞争和优胜劣汰。这种计价模式也有利于我国建企更好的接轨国际建筑市场，更好的实现走出去、一带一路等国家战略。
至于不可竞争费用，其自身带有鲜明的计划经济管理色彩，在我国建筑业市场经济快速发展的当下，是不利于市场竞争与激发市场主体活力的。
以安全文明施工费为例
法律规定安全文明施工费为不可竞争费用，目的在于保证施工企业在生产过程中对于施工安全管理的投入，以减少安全生产事故发生。投标人不能以减少“安全文明施工费”为代价换取中标，招标人也不能以压缩“安全文明施工费”为代价减少建设成本。在造价管理中，这部分费用依据权威部门制定的费率单独计取，且费率不可随便调整。
但实践中，不同施工企业的人才、技术、管理能力，以及采取的施工方案各不相同，对于施工安全管理的投入控制自然也有所不同，但在“不可竞争费用”原则下，各家企业在投标报价中只能按照固定费率报价，无法充分运用市场竞争，发挥自身优势，进而促进企业优化管理，提升实力。
综上，此次《实施方案》试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定，以及将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价，是符合建筑业市场经济发展规律的，能够进一步激活建筑市场活力，促进接轨国际建筑市场。
2、工程计价依据
《实施方案》除试点改革现行工程计价规则，对于工程计价依据也提出重点改革意见：
1
加大估算指标发布力度，改进概算定额、预算定额、信息价的编制办法，完善定额动态管理机制；
2
*发布的定额及信息价仅作为国有投资项目的计价参考，引导国有投资项目参照*发布的定额及信息价并结合市场询价编制估算、概算、施工图预算及招标控制价。
从建设工程项目投资管理的过程来看，一个项目工程要经历从投资估算、到设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、工程决算等多次工程计价过程。其中，计价依据主要即是*部门发布的估算指标与定额。
定额与估算指标
在建设生产活动中，为完成某一单位合格产品或某一建设生产任务，需要消耗一定的人工、材料、机具设备与资金。受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目工程的消耗水平有所不同。为规范建设活动经营管理与经济核算，国家相关部门依据全国或地区相关统计数据，制定与发布的项目工程平均消耗标准即为定额。在建设工程领域，定额的种类繁多，按用途可分为：概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。
其中，估算指标，是指以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，也是定额的一种表现形式。
定额，是计划经济*下国家为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。在一定时期内，定额制度对建设工程项目投资控制、盈利控制、投标报价竞争等发挥着重要管理作用。但随着我国建筑业市场经济快速发展，市场环境因素急剧变化，由*部门制定编制的定额文件，逐渐暴露出更新时间慢，数据间隔长，存在严重的滞后性弱点。仅凭定额文件，已无法精准反映当下建筑市场行业的平均生产水平，进而为项目计价形成准确、及时的计价依据。
2020年7月24日，住建部印发《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”，其目的即在于通过引入、加大市场计价机制，改变定额管理制度下，*宏观*决定市场资源配置的传统计价管理弊病，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。
此次《实施方案》对工程计价依据提出的两点改革意见，一方面在于进一步完善现行定额编制与管理制度，尝试解决定额制度存在的滞后性问题；另一方面则开始弱化建筑市场造价管理对于*定额的依赖，转而加强市场动态信息价格对估算、概算、施工图预算及招标控制价的计价依据影响。
从《实施方案》试点内容来看，广西工程造价试点改革是有充分考虑到造价改革变化对于市场的影响的。此前“取消定额”消息曾在造价行业内部造成不小动荡，引发不少行业人员的议论反响。上述《实施方案》内容表现出的阶段性特点，给予相关市场活动主体足够的缓冲时间，也给予造价行业与建筑市场全新的发展机遇，推动建立全新的工程计价体系。
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时间：2022-06-25 00:49
要
变
化
旧规范
：主要侧重工程量清单计价技术，旨在规范工程量清单招标投标的工程量清单计价行为，是一本地地道道的技术规范。
新规范
：涵盖从招标投标开始至竣工结算为止的施工阶段全过程工程计价技术与管理，使工程施工过程的每个计价环节有“规”可依、有“章”可循，并按施工顺序承前启后，相互贯通，构筑起规范工程造价计价行为的长效机制，是一本融全过程工程计价技术与管理于一体的规范。
新
旧
规
范
异
同
♠相同处：新旧规范均由下列六个部分组成
1.
总
则
2.
术
语
3.
工程量清单编制
4.
工程量清单计价
5.
工程量清单计价表格
6.
附录
♠不同处：
1.
旧规范
主要在于规范招标投标的工程量清单计价行为；而
新规范
则规范了从招标投标至竣工结算的施工阶段全过程工程计价行为。
2.
旧规范
条文为45条，其中强制性条文为6条；而
新规范
条文则增加到137条，其中强制性条文为15条，同时增加实用性较强的“条文说明”。
3.
旧规范
侧重于体现招标投标的工程量清单计价要求，未能反映施工阶段各环节的相互关系和特点；而
新规范
首先对工程造价计价的共性予以规范，然后针对施工阶段不同环节的特点作出专门性规定，并使共性和个性有机结合，从而按照施工顺序承前启后，脉络贯通，形成规范工程造价计价行为的有机整体。
4.
旧规范
提出了企业自主定价，建立起由市场形成价格的制度，但缺乏*监管机制，未能充分反映我国建设市场实际情况；而
新规范
建立起以人为本和*有效监管机制，将安全文明施工费、规费和税金规定为不可竞争性费用，合理分配物价波动等风险，充分体现发、承包双方风险共担，避免招标人无限度转嫁风险，同时遏制承包人以牺牲雇员（农民工）利益恶性低价竞争。
5.
旧规范
条文和表格只满足工程量清单计价，对全过程工程计价缺乏可操作性，措施项目难以适应当前形势的要求；而
新规范
注重计价难点，针对施工阶段各环节的计价特点和要求作了详尽的规定，完善了工程量清单计价表格，修订了部分措施项目，并将各专业工程措施项目调整至各专业工程的附录中。
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时间：2022-06-25 00:50
自03年7月国家要求实施清单计价以来，某些省份依据《工程量清单计价规范》（GB50500－2003）进行相应的地方定额改编，使之与清单计价规范相对应以利于工程计价，但大部分省份还是沿用03年以前定额，江苏省应该在03年后有颁发新的定额吧？但不管定额与清单有无对应，计划利润、管理费及税金（企业所得税另计）等仍要计价，清单细目与定额细目的区别在于前者一般包括范围更广（依据计算规则），往往一个清单细目可能包含几个定额细目内容，而所有这些定额细目的这类费用也必然需综合至该清单细目中，定额改编（与清单相对应）原理也是如此。所以不管是哪种计价方式，这些费用的计取都不可能取消。你所反映的工程结算中还仍计算计划利润之类且用到以前定额，这是很容易理解的，因为国家颁的《计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，它往往并不能完全囊括一个工程项目所有发生的内容，在这种情况下，清单未能反映的问题则只能借助以前的定额进行取费了。
一、工程量清单的概念
工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求以及要求承建人完成的工作转换成许多条明细分项和数量的表单格式，每条分项描述叫一个清单项目或清单分项，它也反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标。
工程量清单是投标人填报分项工程单价，对工程进行计价的依据。招标人提供的工程量清单为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。
二、工程量清单的分类
根据清单项目划分依据不同，清单格式有三种：
（1）《计价规范》规定的清单格式
清单项目按照《计价规范》规定的分部分项名称设置，其表格形式也按照《计价规范》规定的“四统一”格式进行列表；清单工程量按照《计价规范》规定的计算规则进行计算。
（2）招标人自定的清单格式
招标人确定清单项目分规则，清单项目包含的工程内容，工程量计算规则及计量单位，以及要求投标人填报工程单价包含的费用。这种清单格式也被称为非正规清单格式。
（3）参考有关消耗定额确定的清单格式
招标人参考有关消耗定额的项目划分及项目包含工作内容，设置清单项目，并按定额规定的工程量计算规则计算清单工程量，这种清单格式又被称为定额子项清单格式。这种清单项目划分，每个分项的工程内容较单一。
《计价规范》具有强制性，它是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，从资金来源和建设规模方面规定了强制实行工程量清单计价的范围，即全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按《计价规范》执行。
(2)目前尚缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。国家推行的《建设工程量清单计价规范》只规定了全国统一的工程量清单编制规则和计量规则，但我们未见到与之相配套的合同管理办法及大、中型建设项目的实施细则。如果招标文件把计量规则简单化、模式化，不做细致的区分和说明，往往会带来合同管理的难度。例如：某招标文件对进场道路的“计量和支付”有如下规定：“本条款的计量，应与合同条款、工程量清单以及图纸同时阅读”；“工程量应由承包人计算、监理人审核”；“承包人应严格标准计量基础工作和材料采购检验工作……”；“如若本条款规定的任何分项工程或其细目未在《工程量清单》出现，则应被认为是其相关工程的附属工作，不再另行计量”。�
在合同实施过程中经常会出现以下问题：由于投标时施工图纸尚不到位或设计深度不够，往往会对进场道路的地基承载力情况、建筑物之间的干扰情况、垫层、排水设施、防护设施情况未能写明，仅凭经验去猜测估算显然是不够的；由于“相关工程的附属工作”无明确解释，其定义的外延和内涵难以准确把握，给工程的计量工作带来不确定性；�
由于我国推行招投标阶段的工程量清单计价方法处于刚刚起步阶段，在实际应用过程中的经验尚不丰富，加之相配套的合同文本、设计模式、工程管理模式与之脱节，所以，在实施过程中暴露出一些问题，其主要表现为：�
(1)目前，企业缺乏自主报价能力而使工程量清单计价模式实质上已演变成为定额计价模式。由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额(完整、科学意义上的)，因此，在制定综合单价时，大多数是按照行业、地区定额内各相应子科目的工料消耗量乘以市场人工、材料、机械单价，再加上工程类别的综合费率和优惠折扣系数。这样生成的单价实质上与定额计价模式没有什么区别。另外，企业之间为了中标，盲目降价压价，致使给中标以后的造价控制带来了相当大的难度。这个问题并不是工程量清单计价法固有的缺点，而是由于应用不完善、缺乏应用经验造成的。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的先行重要工作。只有真正运用自己的企业定额资料，并完整分析拟参与工程的外部条件去投标报价，按照本企业的具体情况科学地制定材料损耗、用工损耗、机械选型种类和使用方法、预备费等各项指标，才能表现企业在自己施工管理上的个性特点，增强竞争力，为中标以后的目标管理打下良好的基础；
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时间：2022-06-25 00:51
规范，是为了使一些事情得到根好的效果，制定的一种运作方法。
规定，是为了*人的一些行为而制定的制度。
热心网友
时间：2022-06-25 00:51
计价规范是指工程造价计价工作者，在确定建筑安装工程造价时应遵守的一种标准。对确定建筑安装工程产品价格的分部分项工程名称、项目编码、计量单位、工程量计算规则、费用项目划分与组成等所作出的全国统一规定。
