在全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议上的讲话
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发布时间：2022-04-26 00:45
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时间：2023-10-26 03:50
徐绍史
（二○一一年十一月一日）
同志们：
今天，我们召开电视电话会议，全面总结全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作，通报表扬整合工作先进矿山和矿业权实地核查工作先进集体、先进个人，部署推进整合常态化管理，深化矿业权实地核查成果应用，进一步加强和完善矿产资源管理，促进找矿突破战略行动顺利实施。
首先，感谢工商总局、安全监管总局的领导和11个部门有关司局的同志出席今天的会议，感谢各省（区、市）分管秘书长以及相关部门的负责同志参加今天的会议。刚才，汪民同志总结通报了全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作完成情况；德明、洪涛同志分别宣读了表扬第一批整合先进矿山和矿业权实地核查工作先进集体、先进个人的通报；4个地方的同志作了简要的发言。这些通报、发言都很好，信息量非常大，让我们对整个整合工作和矿业权实地核查工作有了一个轮廓性的了解，便于我们今后更深入、更扎实地做好这项工作。
近年来，我们认真贯彻落实“在开发中保护，在保护中开发”的方针，在矿产资源开发领域着力推进两个专项工作。一个是矿产资源开发整合，这是在持续整顿规范矿产资源勘查开发秩序的基础上，国土资源部会同11个部门联合开展的一个专项工作。同时我们又启动了矿业权实地核查、资源潜力评价和储量核查三项基础性的调查工作。这两项工作都取得了很好的成效。下面，我简单地讲两点意见：
一、整合和实地核查工作成效明显
（一）整合工作总体上来看有四方面的成效
一是矿产开发的产业结构进一步优化。通过整合，以大型矿山企业为主体、中小矿山企业协调发展的矿产开发格局逐步形成。这是整合的一大成效。二是矿产开发秩序和环境状况进一步改善。从刚才的发言中大家可以看到，全国涌现了一批由乱到治的典型，同时绿色矿山的数量也越来越多。刚才领奖的*甲玛铜矿就是其中的典型。三是和谐开发的理念进一步增强。矿山和矿山所在地利益协调、和谐发展的状况也有了新的进展。四是整合机制进一步常态化。通过矿业权合理配置，全国矿产开发水平进一步提升，常态化的机制也在不断形成和完善。
这里我想特别说明一点。现在社会上对矿产资源开发整合有一些不同的认识，这很正常。但是我们作为从事这项工作的部门，应该清醒地认识到，资源性产业与完全竞争性产业不同，矿产品与工业产品、生活用品这些完全竞争性的产品也有所不同，不同点主要在于资源的稀缺性。因此，我们在整合的过程当中，积极坚持市场经济导向，提倡产权的多元化，提高产业的集中度。矿产开发整合本身就是一次探索、创新。只有认识到这一点，才能相对全面地认识整合工作的重要性和意义所在。当然，不同的认识、不同的观点，大家还可以进一步讨论。
（二）矿业权核查取得三大成果
一是全面查清了全国矿业权的基本情况。全国有接近4万个探矿权，11万个采矿权，通过核查建立了地理控制测量体系和数据库。刚才地调局发展研究中心已经向国家测绘地理信息局全面移交了这些基础数据。这些基础数据非常珍贵，可以说是价值连城。二是妥善解决了一批历史遗留问题，很好地维护了矿产资源的国家所有权以及矿业权人的合法权益。三是提高了矿产开发的服务水平和接受监督的自觉性。通过矿业权实地核查，把这些信息全部上图入库，起到了维护权益、服务社会、规范管理和接受监督的作用。今年4月份全国矿业权市场网全面开通，大家通过检索这个网能够享受到优质的服务，这同时也是对国土资源管理，特别是矿业权管理的实时监督。
回顾这几年来的工作，无论是矿产开发整合还是矿业权实地核查，取得这样的成效得益于*的重视、部门的配合、地方的支持和系统上下的努力。借此机会向发展改革委等11个部门以及地方*表示感谢，向整合先进矿山、矿业权核查先进集体和先进个人表示祝贺，也要向全体参与整合和矿业权核查工作、付出辛劳的所有同志们，表示慰问、表示敬意！
二、持续推进资源保障和管理工作
近4个月来，党*、*领导对国土资源管理工作和地质找矿工作作出了一系列重要指示，我们已经向各地国土资源部门和地勘行业进行了传达。这一系列重要指示，一方面充分肯定了国土资源管理工作和地质找矿工作取得的成效，同时又提出了更新、更高的要求。汪民同志对下一步工作讲了很重要的意见，我都赞成。我再简要地讲四点。
（一）要在认清形势中进一步增强保障发展的紧迫感
我们要客观地看待形势，客观地看待成效。我们确实取得了很大的成绩，但我想说两句话：成绩只能说明过去，未来依然任重道远。我们要客观地分析形势。目前形势，也是两句话：总体向好，问题不少。在这种情况下，我们更应该有开阔的眼界。就目前全球来说，美国经济低迷、欧债危机蔓延，新兴经济体面临着经济增速放缓，通胀压力增大的困境，整个世界经济看起来在短时期内难以有重大的改观。这对我们国内的经济社会发展也会产生很大的影响。我们正处在全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化快速发展，经济总量持续增长，资源瓶颈日益凸显，找矿突破的任务非常艰巨，资源保障和管理还不适应社会主义市场经济乃至经济社会发展的内在需求。为此，一定要有忧患意识，要有紧迫感，振奋精神，提高执行力，扎扎实实做好资源保障工作和资源管理工作。
（二）在推进资源可持续利用中促进经济社会可持续发展
一是要继续巩固矿产开发整合成果。矿产开发整合要向常态化转变，进一步优化矿产开发结构。二是要坚持供需双向调节，正确引导需求，努力保障供给。三是要坚持节约集约和综合利用。资源是稀缺的，现在的利用方式总体上看是粗放的，要坚持节约集约和综合利用。前不久，财政部、国土资源部采取了一项重大举措，我们与21个省、6大央企签订了资源综合利用示范基地建设协议，共包括7大类40个基地，涉及到56家企业。这项工作意义重大。第一，财政部、国土资源部支持综合利用，已经从零星地支持企业发展到整装地建设综合利用的基地，从支持一些企业项目发展到支持整装的示范基地；第二，通过提高综合利用水平，能够使无矿变有矿，小矿变大矿，贫矿变富矿，一矿变多矿，应用先进的管理、技术来提高资源的综合利用效率；第三，通过提高资源利用效率来促进发展方式的转变，这项工作于国家、于地方、于企业都事关重大。四是要和谐发展，资源管理既要管数量，也要管质量，还要管生态，使矿产开发与当地经济社会和谐发展。
（三）在转变观念和加强管理的基础上提升我们管理能力和服务水平
我们要坚持转变管理观念、管理职能，一定要厘清*和市场的关系、*和企业的关系，更好地加强监管、加强服务。第一要继续做好打基础立长远的工作，把矿产勘查和管理的基础工作做好；第二矿业权审批改革要推进，一定要做到放而不乱、管而不死；第三要建立矿业权交易有形市场，实现资源的合理配置；第四要开展和谐矿区综合改革试点，探索建立利益协调和和谐共建机制。
（四）在*机制创新中增强做好工作的动力和活力
目前，在矿产勘查开发管理工作中，部门联动机制取得了良好成效，部门与地方的共同责任机制也已经有了很好的基础。但同时我们也要看到，部门和地方在资源管理的目标和*上还不够协调一致，矿产勘查开发的市场调节机制还不够健全和充分，地质找矿的基础支撑和科技创新还不够全面和厚实。总的来看，是我们的监管水平和服务能力还不能满足经济社会发展的需要。因此，我们要积极探索，勇于创新，在*机制创新中增强我们工作的动力和活力。
同志们，按照*提出的更新、更高的要求，我们要共同努力，勇于担当，改革创新，努力破解市场经济、新技术*和经济全球化条件下的资源管理的难题，努力提高资源保障能力和保护水平，通过提高资源利用效率促进发展方式的转变，以资源可持续利用促进经济社会的可持续发展。
