北京企事业单位能全面恢复自办幼儿园吗?
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发布时间：2022-04-24 20:06
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时间：2023-10-09 10:20
“未来三年，北京大约有幼儿园适龄儿童60万，但目前本市的幼儿园只能解决40多万个学位，大约将面临17万的缺口。”正如市*、副*王宁介绍的这一情况，北京在幼教领域面临着巨大挑战。
“年内新增学位3万个左右”“吸引社会力量举办托幼机构，大力发展普惠性幼儿园”……这一系列*举措写进了今年北京市*工作报告和国民经济发展报告中。在鼓励社会办园的大的*背景下，今年“*”期间，来自北京市当代律师事务所的市*卫爱民一份关于“机关企业应该恢复开办幼儿园”的建议，尤其引发热议。
“以前很多机关、厂矿都办有自己的幼儿园，除了给子弟上学用，也对社会招生。这些单位有地，有的单位原来的设施都还在，只是因为自办幼儿园不挣钱没有了积极性才停办，只要财政给补贴点钱作为启动资金，就可以复办，这比新建一所幼儿园成本低很多，如果可以恢复，能更快增加一大批学位供给……”
机关、企事业单位办幼儿园，在北京一度盛行，到上世纪七八十年代甚至达到顶峰。到90年代，伴随着国企改制，同时受独生子女*的影响，企事业单位自办幼儿园、托儿所的需求和市场锐减，开始逐渐减少，甚至呈现断崖式的消失。
现如今，二孩时代来了，幼儿园面临着严峻的“17万缺口”，机关、企事业单位是否应再恢复办园，来解决这么大的缺口？有支持声，也有包含各种担忧的“反对声”。
支持方
观点一
幼儿园缺口大、急需社会力量补充
二孩多、幼儿园缺口大、急需加大社会力量，这是今年代表们提出支持企业办园的最大理由。“缺口这么大，*不能一手抓。肯定要有社会力量进入”，市*、首师大**郑萼表示，企业力量应该加入到办园的队伍。
市*、北京教育学院副院长钟祖荣也发表了支持的声音。他认为，由于二胎*的放开、非京籍孩子的增多，对幼儿园的需求量增加，所以急需社会力量的补充，“过去机关、企业幼儿园挺多，后来就关停了一大批，如果能让这部分恢复起来，也能解决部分学位的缺口。”
一些企业其实是有意愿也有能力为职工自办幼儿园的。“允许我们将工会资金用于开办幼儿园，办园将更有把握。工会的资金有时候真花不出去。”市*、汉光百货董事长王小雨说。
一位来自企业的市*，也表达了同样的观点。市*、住总绿都投资开发有限公司总经理李永红告诉北京青年报记者，他们正在密云地区筹划开设幼儿园，以方便职工子女入园入托。
观点二
企业幼儿园既方便也增加员工归属感
“自己单位里有幼儿园多方便”“每天上下班接送孩子也很方便”，对于机关单位、企业办园的支持，不少代表发出这样的声音。
市政协委员、东城区光明幼儿园园长申玉荣的童年就在父母单位的幼儿园中度过，也认同企业自办园的好处：“职工上班的时候把孩子带到单位幼儿园，下班的时候带走，非常便利。既解决了单位职工孩子的入园问题，也能缓解交通压力。”
王小雨代表也表达了这样的想法，“如果在商场内部开办一个，解除后顾之忧，也有利于增加员工的归属感。”
“孩子倾注了每个家庭的全部精力。如果我们解决了职工家庭方面的后顾之忧，那么职工对于工作也会更加用心且投入，其实对于企业发展是好的。”市*、住总绿都投资开发有限公司总经理李永红说。
观点三
企业照顾职工的孩子，责任心更强，更安全
“现在有的幼儿园曝出幼儿安全问题没有保障，以前机关事业办幼儿园都是单位自己的，里面孩子很多都是职工子弟，管理很正规，自己人责任心更强，也更让人放心”，和市*卫爱民这样的观点类似，有不少代表认为，企业自办园更有责任心和安全感。
“都是用于照顾职工自家孩子的，肯定责任心会更强，也有更多资源用于解决幼儿园发展问题。”市*、西城区三教寺幼儿园园长王岚对于企业办园，也表示支持。
市*、北京九一金融信息服务（北京）有限公司董事长许泽玮认为，上海携程托管园事件仅仅是个例，不能因为此事就否定企业办园，毕竟这种模式曾在北京盛行数十年，很多70后的童年就是在那里度过的。
反对方
观点一
运营成本大、场地受限、效益不高
对于恢复机关、企事业单位办幼儿园，也有一部分代表表达了不同的声音和意见。其中，庞大的运营开支，让不少企事业单位在办园问题上望而却步。
“就企业办园而言，用地呀、人员呀，都是问题”，市*、锡华实业投资集团董事长张杰庭认为，企事业单位办园运营成本太大，效益不高，“要投入用地、要组织师资，还有更重要的教学大纲，涉及到孩子教育问题，真的是要考虑太多了。”
张杰庭代表坦言，“企业自办幼儿园，不一定适合所有员工的需求。有的想上国际班、有的就想有人看管，何必非要归到一堆呢？”
作为民办幼儿园的代表，市政协委员、二十一世纪实验幼儿园总园长朱敏也提到了成本投入的问题。据她介绍，目前现存的企事业单位幼儿园都是按照公办园的标准来收费的，虽然有*的部分补贴，但是在实际的运行中资金投入压力依然很大。
除了运营成本投入，还有办园场地受限，“目前很多企业都不具备建立幼儿园的场地。即使有场地，幼儿园所需要的高标准高要求场地，企业也很难达到要求。”朱敏委员说。
市政协委员、360企业安全集团董事长齐向东也提到这个问题，他说很多创新型企业的办公场所都集中在一些写字楼里面，员工住得也很分散，企业自己办园不太现实。
观点二
审批条件高、准入难，难办所谓的“合法园”
谈到“企业办园”，市*、央视少儿频道综合部主任韩峰深有感触，他提到了这类园将面临一个很大的问题，即财务审计的瓶颈，“国企事业单位财务审计制度非常严格，这些单位办园是否收费、如何向职工收费、收支的入账到底用什么名目等，都存在一定壁垒。就比如说幼儿园食堂伙食费的这项费用，你要入财务表的什么名目？”韩峰还补充道，如果内部职工福利幼儿园能办成，这个是企业附属，还是独立法人，幼儿园的性质不同，权责的界定也会很困难。
观点三
专业性不足、风险高，难办高质量的幼儿园
除了硬性条件、审批门槛受限等原因，大家对于企业自办园最大的担忧，是对幼儿园专业性和风险问题的考虑，认为企业办园存在不少问题。
企业办园质量能保证么？很多代表和委员对此提出质疑。市政协委员、58集团首席执行官姚劲波认为，企业能办幼儿园，但不代表企业能保证幼儿园的办学质量。“办幼儿园不是一件小事，如何申请办园资质，如何保证教师质量，如何和家长建立有效的沟通机制，如何保证监管到位？……”
而很多企业界的代表也提到这个问题，“专业的人做专业的事”，去年的携程托管园事件也让他们看到，办幼儿园需要很多专业资源，也存在着巨大的风险。“我们是科技企业，就把自己专业的事做好，教育还是交给社会上专业的力量来做吧。”市*朱卓说。
官方说法
*将从财政、编制改革方面支持企业办园
对于市*们关于“机关企事业单位恢复办幼儿园”的热议，*期间，市教委、市编办、区*部门的部分代表表示，将大力支持这些社会力量办园。
作为教育大区的海淀，同样存在幼儿园缺口问题。对于全面恢复机关企事业单位办园，市*、海淀区区委*于军表示，各方力量办园当然都是鼓励支持的，但是就企业是否恢复办园，还需要看企业的条件和意愿，“因为时代也变了，现在企事业都市场化了，他们的很多附属产业也都改为向专业的社会力量购买，不再是过去自包自揽。所以不可能强迫企业来办园，很多企业估计也不一定想办。但如果有企业想办，且有条件，我们当然是鼓励的”。
针对代表们反映降低企业办园的门槛和资金支持的*问题，于军代表表示，因为幼儿园属于非义务教育阶段，没有专门针对企业办园的硬性*和措施，“幼儿园和别的不一样，它是准公*品，还要确保它的公益性”。
市教委、市编办相关负责人也做出回应，明确表示支持。昨晚，列席本次人代会的北京市教委主任刘宇辉做客《市民对话一把手》栏目时透露，到2020年，本市学前教育学位存在约十七八万个缺口。在增加学位方面，刘宇辉介绍，除了继续稳定并扩大教育部门办园，本市将鼓励有积极性的机关及企事业单位、高校、部队等单位恢复或新开办幼儿园，吸引社会资金参与办园。他明确：“只要是老百姓满意的普惠性幼儿园，无*办还是民办一律按照一个标准进行补助。”另外，还将大力整治未经审批的无证幼儿园。
市*、市编办主任刘云广表示，从目前的现实情况来看，还是应该鼓励包括企业在内的社会力量来共同参与办园，由*主导，社会力量共同参与，“以前我们在计划经济时代是全社会办学前教育，包括托儿所、育婴室，单位、企业当时是主力军。改革开放以后，随着我们经济*改革，特别是国有企业改革的推进，我们逐渐把企业的这部分社会职能剥离出来。剥离之后这部分职能就大部分回归到*了，这给*增加了很大的压力”。
刘云广代表透露说，北京正在酝酿幼儿园的编制改革，要弱化编制，实行老人老办法，新人新办法，吸引更多的人参与幼教，帮助解决幼儿园紧缺的师资问题。
