2009年司法考试行政法评析及27题解析
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发布时间：2023-07-15 09:29
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时间：2024-03-04 06:46
首先、关于行*部分的分值、题型分布
行*部分所考总分值60分，占司法考试总分值600分的百分之十。 题型和分值分布如考前预测一样，卷二客观题共26题，合计40分，各类题型的的数量及分值分别是：单选题从第39题至50题，12题，共12分；多选题从第80题至90题，11题，计22分；不定项选择从第98题至100题，3题，占6分；卷四中一道主观案例分析题20分，总分值共60分，与2008年持平，属于行*部分所占司法考试分值中的常态比例 。
纵观09行*部分的题目，得出的基本结论是：2009年行*部分题量适中、理论性强、综合性强、与考过的七届相比难度为中偏上。
其次、2009年行*命题的基本特点
第一、从考点分布看，考点涵盖比较全面，分布较为均衡，常态考点仍较集中。除考查行*学基本原理的第80题具体行政行为的成立与效力和*及地方*编制管理条例的两题较难和偏外，其他考题均为传统的重点内容。如下的题量和分值属于常态分布：公务员法及其处分条例2题3分，抽象行政行为的立法部分维持在1题1分，行政许可法2题3分，行政处罚法2题4分，*信息公开2题3分，行政复议法2题3分，国家赔偿法2题3分，行政诉讼法的内容客观题7题11分，主观题20分主要考查行政诉讼，但其中仍包括了行政复议和国家赔偿法的内容。由于小法和基础理论部分占了相当的比例就使得行政诉讼受案范围、原告资格、被告确认、证据制度传统高频考点所占分值并不象往年那么大。管辖的知识点考查增加、行政诉讼中的考点及其证据规则的考点相对减少是09年的一大特点。行*基础理论的题目、发散性和复合型的题目增多使得今年行*部分的总体难度与去年相比有所增加，属偏难的年份。
第二、考查到的法规、法条较多，共涉及：《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》及其司法解释等几大行*自不待言，《行诉法解释》、《行诉证据规定》也多题涉及。小法中《规章制定程序条例》、《*信息公开条例》、《治安管理处罚法》、《行政复议法实施条例》、《地方各级*机构设置和编制管理条例》、《*行政机构设置和编制管理条例》和院《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》也有涉及。在《规章制定程序条例》和《地方各级*机构设置和编制管理条例》设计题目的考点时还诸多以总则和附则的内容来考查【较偏】。在单行、特别法方面，涉及《土地管理法》、《税收征收管理法》、《森林法》、《森林法实施条例》、A省的《林业行政处罚条例》以及40题中提到的《电信业务经营许可证管理办法》，其实第87题中还涉及《婚姻登记条例》，等等。作为答题的依据，行*共60分的总分值中，应当说除第80题、第41题和如第39题D选项等约4分为学理依据外，其余的56分均应当直接以上述法律、法规、司法解释的明确规定为标准和依据。
第三、题目中出现的行政主体较多。题中除出现镇*、区县*、市*及省*的一般权限行政机关外，涉及部门行政机关的还有*机关有包括了区县市*和省*厅、省通信管理局、省建设厅与市建设局、市工商局、市安监局、县民政局、县国税局、区市两级社保局、省林业厅及县林业局等十几个，其中，考查*机关的题仍然占据第一位，共五道，其中涉及行政行为的三道，涉及*机关先予刑事拘留司法赔偿的两道。
第四、涉及行政行为的种类较全、较多。包括抽象行政行为的立法第39题的制定规章的行为、卷四第六题案例分析题中地方性法规及行政规范性文件实施上位法的*【行政处罚法第11条、14条】。具体行政行为中又有两个层次，一是一般意义上具体行政行为的成立、效力【第80题】及其变化的撤销【41题C】；一是具体行政行为下的涉及行政处罚(46题等)【行政拘留、罚款、没收、暂扣许可证】、行政许可【41题、90题】、行政强制措施、行政强制执行【43题】、行政确认【过户登记46题、离婚登记87题】、行政调解【第84题镇*的调处】、行政检查【88题】、行政征收【98题的缴税和100题的缴费】。第81题中又涉及到05年考查过的变异具体行政行为的“会议纪要”。正确区分行政行为的种类是答好行*题目的一个非常重要的方法。
第五、“发散性”题目即综合型或复合型题目增加。所谓“发散性”题目就是四个选项设计往往不是围绕一个知识点，而是只要与题干“搭界”与相关的均安排在一题中考查，四个选项可能涉及行*的几个“部门法”而传统考题多紧紧围绕一个知识点的案例或其他题干内容的基础上设计出四项相关或相近的选项，一个选项正确的即单选题，2-3个选项符合题意的即多选题。从2005年开始，行*中‘发散性”考题越来越多，今年则更为明显，如第46题、48题、84题、85题、98题和100题。在大行*的“旗帜”下不同的行*下的部门法的结合考查是明显的命题趋势。2009年的这一特点尤为突出，如第46题既考了被告、第三人，又考了管辖；第48条既考了诉讼管辖、赔偿标准，又考了遗漏赔偿请求和二审提出赔偿请求的处理；第84题既考了复议必经、第三人，又考了证据排除规则和被告改变行政行为；第85题既考了合并审理、处罚简易程序，又考了听证和“一事不而罚“；第98题既考了复议管辖、复议期限，又考了被告和行诉审理焦点；第100题既考了申请复议期限、诉讼管辖，又考了受案范围的排除。
第六、重复考查的内容仍不少。像复议必经式还是选择式，第三人，行政检查不少于二人，行政(许可)行为的撤销。最突出的是去年2008卷二第90题刚刚考查过的《*信息公开条例》第25条申请人需“出示有效身份证件”的内容，在2009卷二44题中又出现了。另外，2007年卷二第50题考查了不负刑事责任的人判决确定前的羁押期间不予赔偿，2009年的卷二第89题又考查了这个知识点，也是不满16周岁，同样还是盗窃罪，只是把羁押的期限具体化了。
最后，存在问题——交代不清、表述不够准确和答案存疑等
1.第85题中交待的“市安全监督管理局”正确的表述应为“市安全生产监督管理局”。
2.第90题题干中的关于“公告”前应当加“行政许可的”或“行政许可法中的“才更周延、题干与选项相互对应！因为四个选项均为行政许可法范围内的公告。行*中尚有诸多需要公告的内容，如《规章制定程序条例》第15条关于听证会的公告。
3. 第89题A选项的时间段——2008年6月5日到2009年3月2日为实际执行刑罚的时间不能称为被羁押，因为刑诉法意义上的羁押指的是刑事拘留和逮捕后在看守所内候审的期间。
其余的问题如第80题、第84题、第98题B选项和案例分析第3问的存疑问题在分述中——27题解析中阐述。
第二部分，09行*分述——27题解析
题型分布、分值与考前预测完全一致！
一、单选题(39-50题)12╳1=12分
39.下列哪一选项符合规章制定的要求？
A。某省*所在地的市*将其制定的规章定名为"条例"
B。某省*在规章公布后60日向省*常委会备案
C。基于简化行政管理手续考虑，对涉及*甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范
D。某省*制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任
答案：D。
《规章制定程序条例》第6条：“规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。”A选项错误不当选。
第34条：“规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依照立法法和《法
规规章备案条例》的规定向有关机关备案。” B选项错误不当选。
第8条：“涉及*两个以上部门职权范围的事项，制定行*规条件尚不成熟，需要制定规章的，*有关部门应当联合制定规章。”C A选项错误不当选。
D选项正确的直接依据是《规章制定程序条例》第4条第2款：“制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。”其背后的学理依据是行*六大原则中的权责统一原则。既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任，既享有权力，又要履行相应的义务。
此题B选项内容与我特A多22题D选项一致；C选项与特A不5题B选项一致。
40.2001年原信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》(简称《办法》)规定"经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。"2003年9月1日获得增值电信业务许可证(有效期为五年)的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的？
A。因《办法》为规章，所规定的延续许可证申请期限无效
B。因《办法》在《行政许可法》制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效
C。如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定
D。如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续
答案：C。
《行政许可法》第50条：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”
上述第1款的但书中包含了规章，所以，信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》部门规章规定90日的申请期限继续有效，所以A选项正确。
第2款确立的是默示批准制度，按照D选项的表述确立的是默示驳回制度，当然错误不选。
此题是我“经纬论“的集中体现，谁除外，”但书“的经：法律、法规、规章均除外。
41.经甲公司申请，市建设局给其颁发建设工程规划许可证。后该局在复核中发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期，遂依据《行政许可法》规定，撤销该公司的规划许可证，并予以注销。甲公司不服，向*提起诉讼。市建设局撤销甲公司规划许可证的行为属于下列哪一类别？
A。行政处罚
B。行政强制措施
C。行政行为的撤销
D。行政检查
答案：C。
答题依据为行*原理。此题类似我特A单18题四个选项的模式。
42.下列哪一做法不属于公务员交流制度？
A。沈某系某高校副校长，调入*某部任副*
B。刘某系某高校行政人员，被聘为某区**员
C。吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任*
D。郑某系某部人事司副*，到某市挂职担任*组织部副*
答案：B。
答题依据为《公务员法》第64条：“国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。”所以，A、C选项正确。
《公务员法》第66条：“根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼”。D选项正确。
B选项属于聘任制公务员，不属于交流。
讲到上→下，下→上的挂职；B选项“聘“字出现即聘任制公务员，拿“泥饭碗”的。
43.村民陈某在本村建一住宅。镇*认定其非法占用土地，违反《土地管理法》，作出拆除房屋、退还土地的决定，随后将房屋强制拆除。陈某向*提起诉讼，请求撤销镇*的决定、确认拆除行为违法。关于镇*的权力，下列哪一选项是正确的？
A。有权作出拆除决定，但无权强制执行
B。有权作出拆除决定，也有权强制执行
C。无权作出拆除决定，也无权强制执行
D。无权作出拆除决定，但可以强制执行
答案：C。
答题依据一为行*原理上镇*无这种行政行为的主体资格；二为我总结的享有行政强制执行权的主体中也没有乡镇*【城乡规划法第68条的县级*才有】；三为《土地管理法》第77条、第83条的规定。
总结的哪些行政机关有强制执行权中没有镇*，肯定过三个县级*才有。
