如何用财政促进供给侧结构性改革
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发布时间：2022-04-24 18:31
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时间：2023-11-01 15:06
“破”：支持去产能、去库存、去杠杆
湖南日报：去产能、去库存、去杠杆是一个主动减量的过程，但这可能是个艰难的过程。财政部门如何发挥引导作用，做好“减法”？
郑建新：去产能方面，主要是清理规范财政对竞争性领域的*和资金支持，对长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”要下决心停止补贴和保护。同时，要加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能。今年，*财政将设立专项资金，用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”人员安置问题，省财政将加强跟踪衔接，积极争取支持。结合我省实际，省财政也将研究制定烟花爆竹企业整合集中的奖补*，促进产能优化。
化解房地产库存方面，从长远看，要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，促进公共服务均等化，解决农业转移人口的社会保障、教育等问题，引导形成在就业地买房或长期租房的需求；中短期，则可通过实施相应的税收、贷款、公积金等组合优惠*，并积极推进棚户区改造货币化安置，支持房地产市场稳定发展。
去杠杆方面，主要是加强*性债务管理，防范和控制财政风险。近年来，省财政摸清了全省*性债务存量，初步建立了债务限额管理机制、风险预警机制和存量债务化解激励约束机制，在省级重大交通基础设施建设领域试编了债务预算。下一步，还将继续加强限额管理、风险管理和预算管理，合理控制债务规模，细化风险预警等级，将省级重大基础设施建设债务预算编制范围扩大到水利、能源、保障性住房等领域，并编制三年滚动计划。2016年，经积极争取，*初步下达我省置换债券发行上限约3263亿元，全省每年预计可节省利息约290亿元；2017年全部置换完成以后，全省每年预计可以节省利息370亿元。
“立”：支持引入新模式、发展新产业
湖南日报：供给侧结构性改革，其目的在于促进经济转型升级，培育发展新动能。财政部门如何发力？
郑建新：供给侧结构性改革也是个“立”的过程，重点是支持引入新模式、发展新产业，进而培育新动力。
引入新模式，就是支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式，拉近与市场有效需求的距离，实现无缝对接。
发展新产业，就是支持实施“制造强省行动计划”，推动传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展，推动先进轨道交通设备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长，加快培育3D打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。
培育新动力，就是支持科技创新，提高全要素生产率。
做好以上工作，一是要用好用活财政支持经济发展的各类专项资金。财政对企业的支持，必须由过去的直接补贴和无偿补助为主，转为更多运用股权投资、基金投入、贷款贴息、后补助等市场化支持方式。二是要设立并运营好新兴产业发展基金。去年10月，省*已决定设立“湖南省新兴产业发展基金”，总规模暂定50亿元，重点支持先进装备制造、新材料、新能源、文化创意、生物医药、信息、节能环保等战略性新兴产业发展。在架构上采取*基金模式，新兴产业发展基金作为总的母基金，下设5支产业基金；这5支基金再与社会资本合作成立创投企业，作为子基金，直接投资于产业企业。
“稳”：稳定投资、扩大消费
湖南日报：投资、消费是我省经济增长传统动力。如何继续发挥投资、消费对经济增长的促进作用？
郑建新：在稳定投资方面，主要是充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新投融资机制，综合运用*债券、专项基金、*与社会资本合作模式（PPP）等财政金融工具，多渠道筹措资金，着力保障好交通、能源、水利、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设的资金需求。目前，筹建基础设施类投资基金的工作已取得进展，铁路建设基金的融资方案和操作办法已获省*认可，主要是通过与国开行等银行合作，以股权投资形式引入社会资本，低成本适度运用杠杆，带动长期低息贷款投入到基础设施建设项目。按照这一模式，省财政正在研究构建高速公路、水利等领域重大基础设施建设的新型融资机制。推广PPP模式也已取得阶段性成果，先后分两批向社会集中发布了82个省级示范项目，总投资达1351亿元，特别是在41个国家重点生态功能区县垃圾收运体系建设上探索出了一条*与企业合作的环保治理新路。下一步，要抓好示范项目的落地和推进，在污水垃圾处理领域支持市县全面推进PPP模式，并建立奖补机制。
在扩大消费方面，主要是积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点，大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。
“补”：补短板，扩大有效供给
湖南日报：如何“补短板”，扩大有效供给？
郑建新：补短板首先是补经济发展的“四大短板”。**、省*常委会主任徐守盛反复强调，县域经济、非公经济、开放型经济、金融服务业是当前阻碍我省经济发展的“四大短板”。财政部门必须立足自身职能，积极寻找补短板的切入点和突破口。
在县域经济方面，将继续实施特色县域经济强县工程，以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，突出支持县域优势产业发展。在非公经济方面，重点要发挥好就业补助资金、创业担保贷款奖补资金、中小企业发展专项资金、中小微企业融资补助资金等相关资金的支持作用，促进大众创业万众创新。在开放型经济方面，要大力支持重要平台、重点企业和重大项目建设，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展；同时要开拓新兴市场，支持企业走出去。在金融服务业方面，要抓紧研究财政扶持*，突出重点，着力支持产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展，打造金融产业链，培育地方金融领军企业，推动本土金融企业上市，培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态，推进资产证券化。
其次，要补扶贫这块社会发展“短板”。要全面推进精准扶贫，大幅增加扶贫投入，创新扶贫机制，探索以省为主创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”，以县为主搭建产业发展、就业培训、异地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”。近期要重点做好易地扶贫搬迁工作。省里已成立扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，统筹全省易地扶贫搬迁项目资金。要求县市区按照市场化运作原则，利用现有县级融资平台公司设立子公司，作为项目实施主体，与省里对接，落实各项任务。县级财政还要通过整合专项资金、增加预算安排等渠道，以*购买服务的方式，向项目实施主体支付项目费用，偿还贷款本息。
“改”：通过改革降成本
湖南日报：*要求，开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。我省如何切实降低企业成本？
郑建新：帮助企业降成本，主要是通过改革，降低制度*易成本、税费负担、社保缴费、财务成本、电力价格、物流成本等。财政部门主要从两方面发力。
大力推进财税*改革。一方面，减税清费。今年，将按照*统一部署全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入改革范围。进一步清理取消、整合规范现有行政事业性收费和*性基金，逐步减少项目数量，继续实行目录清单管理，完善公示制度，提高收费*的透明度。对已取消或免征的收费项目开展“回头看”，防止乱收费现象反弹。另一方面，实行财政收入预算弹性控制，并适当调低收入增长预期，防止收“过头税”和乱收费，给企业和市场主体留出更多的可用资金。
积极支持、深度参与其他领域的重大改革，如简政放权、国企改革、金融改革、社会保障*改革、农村改革等。
