财政资金监管的八大机制
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发布时间：2022-04-24 22:21
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时间：2023-10-13 05:37
坚持以改革创新的精神，完善财政资金管理*机制，围绕构建覆盖财政资金运行全过程监督的体系目标，努力建设科学决策、规范运行、严格监管、公开透明、绩效评价、责任追究的财政资金监管新机制，确保资金分配制度更完善、资金分配程序更公正、资金运行过程更规范、资金分配结果更透明、资金使用效果更明显。解决的办法就是要统一、整合和集约：一是统一以国库集中收付制度为依托，逐步构建*、省、县、乡镇、村、农户的财政资金支付体系，难点是乡村农户的账户建立。二是统一构建财政资金的公开网，将*、省、县分配的资金在网上公开，公开到最终用户。接受人民群众监督。三是统一构建*、省、县、乡镇、村级的财政资金监督体系，统一整合由*、审计、财政、监察、司法、人民群众参与的监管力量体系。四是构建省管县、县管乡、乡管村的财务管理体系。
围绕建立四大体系，要完善八大机制：
一是要健全财政资金科学决策的法治管理机制。改革国家财政决策和管理制度，坚持公平、公正、公共性的原则，理顺*与*的关系，把财政预算的实际权力交给全国人民代表大会及其常务委员会，*及其首长实际可以支配的财力要减少。将*负责的基本建设投资项目纳入财政预算管理；针对不同的财政支出活动，制定科学的支出决策程序，引入财政民主制度。要深化部门预算改革，制定科学准确的财政资金分配标准，提高财政支出编制的科学性，减少财政资金实际执行中的随意性；完善项目资金分配公式化、因素法等办法，进一步减少财政资金分配过程中的人为因素；加大财政支农资金整合力度，积极探索整合财政资金管理的措施，将各种涉及人民群众个人利益的资金都采取统一、集中、简便易行的方式进行管理，增强*合力，尽可能避免或减少“撒胡椒面”的现象。
二是要健全财政资金宏观与微观结合的规范的运行机制。以整合资源，形成合力，强化监管为目标，坚持财政资金直拨、直达、直通车管理的原则，利用直达方式，减少中间层次，缩小中间主体的资源配置空间及权限。继续深化国库集中收付制度改革，力争尽快将所有财政资金纳入国库集中支付范围；规范财政专户和预算单位账户管理，加大推广直接到基层的结算方式；进一步推进*采购制度，在扩大*采购范围和规模的同时，进一步强化监管措施；继续推进“乡财县管乡用”、村级会计委托代理、农村中小学“校财局管”。
统筹和整合各种涉农补助发放。对各种补贴全部实行“一卡通”直接发放财政补助补贴资金的方式，确保把各项惠民*落实到位。做到统一管理，统一标准、统一发放时间，可以授权农村财政管理局和乡镇财政所实行一个专班、开一个会、一个文件、一个账户、一张卡统一发放，真正做到目标明确、受益直接，操作简便。因此建议各种面向农村直接到农户的民生资金统一集中归口由县级财政一个综合机构和乡镇财政所具体负责落实。以提高效率，降低成本，方便群众。从长远来说要构建惠民直达工程：管理一体化；平台一网联；审核一线实；发放一卡通；服务一站办的资金管理*。
三是强化财政资金内部管理的监控机制。围绕着资金流进行全过程的监督。重点是加强内部的监督。深化国库集中支付改革，建立健全程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的财政资金运行机制。将财政代理的预算单位会计核算业务逐步退还给预算单位；在预算单位与财政部门间建立会计与出纳相互约束的机制。加强内部制度建设，规范财政资金专户管理，规范操作规程，严格财政总预算会计把关和关键环节，把防范资金风险贯穿和落实到财政资金运行管理的各个环节。定期开展财政资金性监督大检查，从岗位设置、从岗位设置、账户管理、业务流程、内外衔接、系统管理等方面查找薄弱环节和管理漏洞，有针对性地强化预防措施和完善管理制度，及时化解和消除因“脱节”、“无序”、“失控”等产生的资金安全隐患。建立财政资金支付动态监控系统，构建事前威慑、事中监控、事后查处相结合的预算执行监督体系。推进市县国库科股和收付中心的整合工作，严格对干部的教育、管理和监督，完善关键岗位人员的选拔制度、综合考评制度、轮岗制度、八小时以外监督制度，健全党风廉政建设责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保对干部的教育、管理和监督落在实处、收到实效。
四是进一步推进政务公开机制。增加财政资金信息透明度，不断弱化资源配置者的权利垄断暗箱操作。阳光是最好的防腐剂。认真落实让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的要求，加大财政资金公开的力度。使国家的每一笔资金的用途、去向及合理与否都可查，责任可究，这样才能减少跑部钱进导致*现象发生的机会。今年按照省*关于全省网上公开金额达到180亿元的目标要求，加大工作力度。截止6月30日，省级财政共上网资金36项、金额达120.1亿元；省级网站公开各项工作通知、更新财*规制度、编辑撰写政务信息等共计223条、20多万字，回复处理、转办、督办咨询投诉58件。初步统计，各地公开2008年11月1日以后省级下达的财政资金239亿元，涉及5128万人(户)、73095个项目。进一步扩大涉及民生的财政专项资金在网上公开范围，进一步加强与基层群众的沟通互动，充分运行财政公众网络，扩大财政资金公开的范围，大力开展网上监督，及时答复并从严、从速解决人民群众反映的问题。
五是开展财政资金绩效评价机制。建立财政资金绩效评价体系，是实现财政资金从注重资金投入的管理向注重支出效果的管理的重大改革措施，是有限的民生资金得以科学、合理使用的有效保障。应当选择一批重大的财政资金项目推行绩效预算考评试点工作，帮助部门调整和优化预算支出的方向和结构，提高财政资金管理水平。积极研究探索财政资金绩效评价与项目预算管理相结合的方式，将评价结果公开、公示，便于社会监督。
六是健全多方位、全过程的大监督机制，加强财政、审计，纪检、司法等部门共同配合，加大惩处力度。财政资金是人民群众的生存生活的血汗钱和违法乱纪的“高压线”，丝毫不能碰，侵占就是盗窃，浪费就是犯罪。要严肃查处挪用、挤占财政资金等违纪违法行为，作为问责重点，依法追究责任。要将财政、审计、纪检、司法共同配合，形成协调勾通的机制，共同查处各种违法乱纪行为，提高被查处的几率，加重对违法乱纪者个人的纪律和法律处罚，使财政资金违纪行为成为一种高风险、高代价、无利可图的“赔本买卖”，打消*犯罪分子的侥幸心理，从而达到使公职人员不去选择*行为方式的目的。
七是建立健全财政资金监管的领导*和责任体系，建立四级责任制度。一是实行省级财政资金责任制度，明确责任人和应当承担的责任，使省级财政部门和省主管部门对资金分配的结果负责。二是实行县级资金项目申报责任制度，坚持联合申报项目，明确申请报告责任人，三是实行基层财政所项目专管员责任制，让项目专管员全过程参与资金项目实施和验收，落实财政资金专款专用责任。四是实行项目所在地主要负责人责任制，落实项目具体实施和工程质量责任。落实资金项目使用责任制。形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。落实问责制、责任过错追究制；将财政资金监管作为重要的目标责任，强化责任意识，搞好责任分解，做到责任明确、任务清楚、奖惩严格。乡村资金发放工作要包到单位，包到人，包到户，经检查或举报核实发现有问题的要追究相关责任人的责任。一是实行省级财政资金责任制度，明确责任人和应当承担的责任，使省级财政部门和省主管部门对资金分配的结果负责。
八是进一步健全对财政资金管理人员的激励和约束机制。认真总结先进经验，表彰先进典型，推广好的作法，加大激励措施。将监督检查结果与财政管理考核结合，与财政转移支付结合，实行奖优罚劣。将监督检查成果运用到财政管理的改进和完善之中，提高监督检查的威慑力，促进财政管理水平的提高。
