经济集中和分散各有什么优缺点

发布网友 发布时间：2022-04-25 14:30

我来回答

共1个回答

热心网友 时间：2023-10-09 04:59

提起“分散采购”这个话题，人们并不陌生，我国长期以来实行的就是分散采购，*部门需要的货物、工程和服务都是由本单位自行采购，完全处于自由、分散状态。这种采购模式虽然有其便利性和及时性的优点，但由于缺乏必要的制度约束和监督机制，随着我国市场经济的日益发展，其弊端也日趋凸现，表现在采购的随意性大，没有一定规模效益，很容易滋生*。如何打破这种不规范的采购模式，从上世纪90年代初，我国已在一些发达地区试点探索*采购的新途径，经过几年的实践和摸索，人们逐步认识到集中采购的益处，不仅能节约财政资金，而且规范了采购市场，增强了国民经济的宏观*力度，遏制了采购领域里的不正之风，净化了社会风气。与分散采购相比，集中采购的益处明显优于分散采购，通过集中招标获得规模效益，减少采购次数，降低采购成本，采购机构正规，透明度高，便于监督，统一配置。2003年1月1日正式实施的《*采购法》就是在我国几年的采购实践和借签国外经验的基础上制定的，尽管在某些方面还存在一些缺陷，但是，令采购工作者鼓舞的是，终于有了一部属于自己的法律武器，为我国*采购事业步入法制化轨道奠定了基础。《*采购法》第七条明确规定：“*采购实行集中采购与分散采购相结合”。笔者认为这里所说的集中采购，就是列入集中采购目录同时又达到限额标准的货物和服务，必须由集中采购机构组织采购。所谓分散采购包括狭义和广义的内容，狭义的分散采购，就是没有列入集中采购目录，但是，已经达到采购限额标准的（具有特殊性）。广义的分散采购，不但包括狭义的内容，而且也包括没有达到采购限额标准的零星采购。总而言之，不管是集中采购，还是分散采购，必须在《*采购法》的原则框架下组织实施招标。另外，我们还应清醒的认识到《*采购法》的出台意味着是对分散采购在某种程度的*和规范。笔者认为，在省级以下单位，特别是经济欠发达地区不宜提倡分散采购，应加大集中采购力度，逐步取消分散采购，因为，这些地区的分散采购额度形不成规模，加之部门采购机构不健全，容易脱离法律监督制约轨道，滋生新的*。目前，我国*采购实行集中采购与分散采购相结合的模式。集中采购机构负责纳入集中采购目录的*采购项目，部门采购机构负责对未纳入集中采购目录的*采购项目即分散采购项目进行采购。如何处理二者的关系，笔者认为，二者是辩证统一、相辅相成的关系。首先，无论是集中采购还是分散采购，都属于*采购，两个采购机构不分主次，都要遵守*采购的法律、法规。其次，集中采购机构与部门采购机构不是上下级的关系，而是业务重点不同。第三，集中采购机构与部门采购机构在实施*采购活动中，不是各自为政，而是协调配合关系。二者在供应商、专家库等方面可以信息共享，在采购项目上可以“协调作战”。第四，集中采购与分散采购相结合，需要强调的是它要求*既要有适度的集中采购，强化对大宗支出项目的监管，体现*采购的强制性和效率性原则，又要有分散采购体现单位的自主性和特殊性。如果把采购限额标准定的过低，将所购买行为都纳入*采购范围，或者把采购限额标准定得过高，使*采购范围过窄，限量单位采购行为脱离法律的监督制约，都有悖于《*采购法》的精神实质。因此，应当从当地实际出发，科学合理地确定*采购限额标准，将集中采购与分散采购有机地结合起来。