秦王朝是怎样全国实行郡县制的?

发布网友 发布时间：2022-04-26 00:13

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热心网友 时间：2022-05-03 01:26

秦王朝建立后，围绕地方政权究竟是采用分封制还是郡县制，在大臣中间展开了一场争论。丞相王绾认为，由于刚刚破灭六国诸侯，对那些辽阔而遥远的燕地、齐地、楚地等，*无力统治，不如设置一些王，让他们到那里去加以镇服。王绾向秦始皇建议，对诸公子分封领地，建立属国，以维护*。

秦始皇没有马上表态，而把王绾的这一建议交给群臣讨论。大多数*都以为分封可行，支持王绾。但廷尉李斯力排众议，反对封地立国。

李斯说：当初周王朝分封了那么多的子弟，可他们到后来视若仇敌，互相攻击。目前幸赖始皇帝领导统一战争获取胜利，因而对皇室公子与功臣不宜分地立国，以免生出后患。对他们可以多赏赐些金钱，分与部分的赋税收入，从而易于控制。秦始皇听后，十分赞同，并指出：“这么多年来天下征战不休，根源就在于有诸侯王。现在又要裂土封国，无疑是制造战争因素。如此而求安宁，岂不难上加难！”秦始皇果断地决定，不采取分封制。所以后来司马迁在《史记·李斯列传》中评论说：“秦无尺土之封，不立子弟为王、功臣为诸侯者，使后无攻伐之患。”这话道出了秦始皇不搞分封制、在全国全面推行郡县制，是利在后世。

秦王朝建立了统一的地方行政制度——郡县制。起先，秦分天下为36郡。这些郡大多是秦国和各诸侯国原来就设置的，秦王朝加以沿袭。以后，随着疆界的拓展和郡治的调整，郡的总数达到46个。它们是：

巴郡（今四川阆中以东）原为巴国地，公元前316年秦灭巴建郡。

蜀郡（四川阆中以西）原为蜀国地，公元前285年秦在此设郡。

陇西郡（甘肃临夏以西）公元前279年秦伐义渠（戎人），在此设郡。

北地郡（宁夏青铜峡以东）公元前271年秦灭义渠，在此设郡。

以上4郡为秦国早先所置。

太原郡（今山西境内）公元前245年，秦在占领的赵国地置此郡。

云中郡（内蒙古大青山以南）战国时赵破林胡在此设郡。公元前234年秦取赵地，在原地重建郡。

邯郸郡（河北泜河南）公元前228年秦灭赵后设此郡。

巨鹿郡（河北白洋淀以南）公元前222年秦置此郡。

雁门郡（山西省北部）战国时赵破楼烦（北方少数族国名）置此郡。公元前234年前后，秦取其地重建郡。

代郡（山西东北部及河北一部）原为代国地，后为赵所灭，赵武灵王时置郡。公元前222年秦占该地重建郡。

常山郡（河北正定南）不见于秦始皇二十六年所建的36郡郡名中，可能为秦末改置。

以上7郡置于赵国故地。

上郡（今陕北至内蒙古伊金霍洛旗、乌审旗）战国时魏国设此郡，后秦得其地，于公元前304年重置郡。

河东郡（山西沁水以西、黄河东）战国时魏置此郡，公元前290年秦得魏地重置郡。

东郡（山东东河以西、河南延津东）原为魏地，公元前242年秦得魏地建郡。后又将卫国旧都濮阳并入。

砀郡（安徽砀山西）原为魏地。公元前225年秦灭魏建此郡。

河内郡（河南中部）不在秦始皇二十六年所建36郡之中，以后置。

以上5郡置于魏国故地。

三川郡（今河南灵宝东）战国时韩国置此郡。公元前234年秦得其地重置郡。

上党郡（山西西北地区）战国时韩国置此郡。公元前246年秦得其地重置郡。

颖川郡（河南登封以东）原为韩地，公元前230年秦灭韩，取其地置郡。

以上3郡置于韩国故地。

汉中郡（今陕西西南、湖北西北）战国时楚国置此郡，公元前312年秦取汉中地重建郡。

南郡（湖北武汉以西、襄樊以南）原为楚地，公元前278年秦取该地置郡。

黔中郡（湖南洞庭湖以西）战国时楚国置郡，公元前277年秦取该地重建郡。

南阳郡（湖北北部、河南西峡以东）原为韩、楚、魏交界地，公元前273年秦得该地，建此郡。

陈郡（河南淮阳、太康、西华等地）为秦始皇二十六年以后所置。

薛郡（山东新汶、枣庄、济宁之间）原为薛国旧地，后归齐，秦取其地后于公元前224年设郡。

泗水郡（安徽淮河以北）先后为宋、齐、魏地，秦得其地后于公元前224年置郡。

九江郡（淮河以南及江西大部）原为楚地，公元前223年秦灭楚后置郡。

会稽郡（江苏长江以南、浙江金华以北）原为吴、越、楚地，公元前222年秦灭取该地置郡。

长沙郡（湖南洞庭湖以南及江西西部）原为楚地，公元前223年秦灭楚后置郡。

衡山郡（湖南衡山周围）秦始皇二十六年以后始置郡。

以上11郡置于楚国故地。

东海郡（今山东费城以南）原为齐地，秦始皇二十六年以后置郡。

齐郡（山东境内）原为齐地，公元前221年秦灭齐后置郡。

琅琊郡（山东沂源南、临沂北）公元前221年秦灭齐后置郡。

胶东郡（山东平度一带）始皇二十六年以后置郡。

济北郡（山东境内）始皇二十六年以后置郡。

以上5郡置于齐国故地。

广阳郡（今河北境内）原为燕地，公元前226年秦灭燕后置郡。

上谷郡（河北张家口以东、北京昌平以北）原为燕郡，秦灭燕后，于公元前222年重设郡。

渔县郡（内蒙古赤峰以南、北京怀柔以东）战国时燕设郡，秦于公元前224年重建郡。

右北平郡（河北蓟县东、辽宁大凌河上游以南）战国时燕置郡，秦于公元前225年重建郡。

辽西郡（辽宁大凌河以西、河北迁西以东）战国时燕建郡，秦于公元前225年重建郡。

辽东郡（辽宁大凌河东）战国时燕置郡。秦于公元前222年重建郡。

以上6郡置于燕国故地。

闽中郡（今福建及浙江宁海以南）原为闽越地，始皇二十八年（公元前219年）秦占闽越后始置郡。

南海郡（广东珠江三角洲）原为南越地，始皇三十三年（公元前214年）秦灭南越后建郡。

桂林郡（广西境内）原为南越地，始皇三十三年秦灭南越后建郡。

象郡（广西西部、越南北部和中部）原为南越地，始皇三十三年秦灭南越后建郡。

以上4郡建于南越故地。

九原郡（今内蒙古河套至包头）原为匈奴占领，始皇三十三年（公元前214年）秦伐匈奴得“河南地”后置郡。

以上1郡置于匈奴故地。

秦王朝在郡下面设县或道。内地均设县，只有边地少数民族地区才设道。

县是秦代统治机构中非常关键的一级组织，属于秦王朝从*到地方基层一整套国家机器中具有相对独立性的一个单位。比如，人民的户籍、征收的粮食均以县为单位保管，地方的武装以县为单位编制，徭役也以县为单位征发。县的这种特点和职能在秦代确立后，对后世产生了深远的影响。

自秦代以降，中国整个基层一级地方行政区划，主要都是称县。仅有些朝代因*需要出现了一些与县同级的其他行政区划名称，如汉代有侯国、邑、道，但它们过后即废，而且在数量上也是少数。历史上县的数量，也表现出一定的稳定性。秦代县数不太清楚，估计有好几百个，汉代达1500多个（除去侯国等外，县、邑有1300多个），以后历代几乎都在1100～1200个上下，仅唐代达1500多个，直到中华*才增到2000个左右。

秦代至隋，郡基本上是县级以上的地方行政区划，但它远不如县那样稳定，变化较大。汉武帝时郡有一百零几个。东汉末年，在郡级之上又设“州”。魏晋南北朝时期，一直是州、郡、县3级，郡为二级政区。到隋唐时期，郡作为一个政区单位逐渐退出历史舞台。

秦代推行的郡县制的影响是深远的。今日中国的省县制，就是由郡县制逐渐演变、发展而来。