运城市人民政府规章制定程序实施办法
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发布时间：2023-09-07 14:31
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时间：2023-09-16 01:30
没有法律、法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第五条 规章的制定范围限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市*可以先制定规章。规章施行满两年需要继续施行规章所规定的行政措施的，由市*提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第六条 市*对规章的制定工作实行统一领导。市*法制机构统筹负责本市规章制定工作，组织、指导和协调规章的立项、起草和审查等具体工作。
各县（市、区）*和市*所属工作部门应当在各自职责范围内，承担起草规章草案的具体工作，并积极配合市*法制机构做好规章制定的其他有关工作。第七条 规章制定工作所需经费列入市本级财政预算予以保障。第二章 立 项第八条 市*应当根据经济社会发展需要，在每年第四季度编制下一年度规章制定计划。市*法制机构负责编制年度规章制定计划草案。
列入年度计划的项目分为正式项目、预备项目、调研项目。正式项目是指草案基本成熟，当年可以公布的项目；预备项目是指草案中的主要内容需要进一步研究，争取当年内公布的项目；调研项目是指有制定必要，需要开展立法调研的项目。第九条 各县（市、区）*和市*所属工作部门认为下一年度需要制定规章的，应当在当年10月底前向市*法制机构提交立项申请。
市*法制机构根据市*工作要求或者实际工作需要，可以直接提出规章项目。第十条 立项申请应当包括下列内容：
（一）规章名称；
（二）规章初稿；
（三）调研报告；
（四）法律*依据；
（五）其他需要说明的事项。
调研报告应当包括的内容：
（一）制定规章的必要性，即规章制定项目内容是否为我市经济社会发展实际所需，是否必须以规章的形式解决有关问题，是否与已经制定或者正在制定的法律、法规、规章重复；
（二）制定规章的合法性，即规章制定项目内容是否与上位法相抵触，是否超越地方*规章的制定权限；
（三）制定规章的可行性，即拟设立的主要制度、措施是否合理、可操作，现行行政管理*是否理顺，制定时机是否成熟；
（四）其他需要论证的内容。第十一条 市*法制机构可以通过报纸、网站等媒介向社会发布征集规章项目建议的公告，广泛听取规章制定建议。
公民、法人和其他组织可以采用书面信函、传真、电子邮件等形式向市*法制机构提出规章项目建议，并对制定规章的必要性、所需要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出书面说明。第十二条 市*法制机构应当对规章立项申请、立项建议进行梳理汇总，并组织有关单位和专家研究论证。对拟立项的规章项目涉及问题复杂的，市*法制机构可以组织召开论证会进行论证。第十三条 有下列情形之一的，不予立项：
（一）拟规范的事项超越规章立法权限范围的；
（二）上位法已经就该事项作出明确具体规定的；
（三）属于纪律、*、道德和社会自治规范解决事项的；
（四）时机尚不成熟或者不符合本市经济社会发展实际情况和需要的；
（五）属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决事项的；
（六）其他不需要通过制定规章解决的事项。第十四条 市*法制机构根据规章立项申请、立项建议研究论证等情况，确定立项项目，拟订年度规章制定计划草案，经市*常务会议审议通过后，向社会公布。
