培育发挥五大新优势,推动新疆跨越式发展
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发布时间：2023-09-08 16:32
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时间：2023-09-13 00:43
一、解放思想，培育*机制新优势
自治区综合竞争力的提升，不仅要依靠优惠的*和灵活的措施，更要依靠市场机制、发展环境和*创新。虽然*从20世纪90年代中期以来在资金和*层面上加大了对新疆的支持力度，但是由于受到“有效制度短缺”的严重制约，并没有出现预期的快速增长。思想观念落后、发展*不顺、机制不活、软环境不佳，是新疆经济社会发展滞后的最重要原因。市场经济需要先进的发展理念、高效的发展*、灵活的发展机制。面对历史上难得的重大发展机遇，我们要想加快发展，就必须要在*改革和机制创新上下功夫。
首先，要在*管理层面上加快职能转变和角色转换。要坚持以现代文化为引领，解放思想，培养一支市场竞争意识和创新理念强、敢为人先的优秀公务员队伍，建设服务型*；要建立与市场经济发展相适应的*机制，简化办事程序，降低准入门槛，提高行政效率，提升*信用，进一步优化发展环境。要树立正确的政绩观，完善考核评价体系，勇于创新，敢于担当，克服“等、靠、要”的消极思想和作法。要加强管理创新和流程创新，想企业之所想，急企业之所急，加强诚信系统建设，以技术创新的方式降低成本，培育新的竞争力。
其次，要在市场机制方面加快制度创新和所有制结构转换。新疆国有企业仍然占有较大的比重，而外资和港澳台资及非公经济的比重远低于东部地区。外资和港澳台资企业，具有对资金与劳动力的专业化管理和先进的理念，具有较强的示范效应，他们的经营方式和先进技术对国内企业有很强的吸引力。非公经济对促进地方经济发展、增加财政收入和吸纳就业的作用十分显著，是新疆经济社会发展的生力军。
第三，要在生产要素供应方面开拓进取，加快吸纳和激活资本、人力、技术、土地等生产要素。资本在发展中国家和地区经济“起飞”中发挥着很大的作用。如果一个国家和地区缺乏资本，经济发展就难以“起飞”。与东部地区相比，新疆由于投融资*改革滞后、金融结构变迁缓慢、资本市场发育不健全、企业融资渠道狭窄、信用机制不完善等原因，在经济发展中存在金融抑制。这就迫切需要我们建立和完善地方金融体系与资本市场，解决经济开发的资金短缺问题。我们除了充分发挥*性金融、开发性金融的作用外，还必须建设市场性融资平台，组建西部开发银行，发展保险、证券、期货、信托、基金、租赁等机构或组织，以及以金融服务业为龙头的现代服务业。大力发展区域性劳动力市场、产权市场、技术市场和土地市场，为新疆跨越式发展提供强有力的支撑和保障。
二、务求实效，培育人才竞争新优势
人才是第一资源，人力资源不足、人才短缺是制约新疆经济建设和社会发展的主要因素之一。人力资源同其他资源一样，呈现“马太效应”，越是不发达地区，越容易流失人才。新疆每年人才流失严重，吸引人才比其他地区难度更大。从建国初期到1966年，新疆是全国人才聚集较多的地区，许多专家学者、高校毕业生和有志青年都志愿来到新疆，来到最艰苦、祖国最需要的边疆建功立业。究其原因，主要是*上的追求和收入水平较高。改革开放以来，东部沿海城市的逐步开放和市场机制的迅速引入，再加上高工资待遇，吸引了来自全国各地的大量高科技人才，很快完*才资源的快速积累和人才结构质的飞跃，为我们提供了新的经验。
当前，新疆进入了一个大开发、大建设、大发展的新阶段，没有人才的支撑就没有经济发展、社会进步和社会文明。新疆迫切需要积聚各类人才为科学跨越和后发赶超提供智力支撑。
首先，要从*创新入手，在《国家人才发展规划》的基本原则和战略目标指导下，调整、制定新疆人才发展工作的法律、法规、条例和*，搭建各类人才“创业有机会、干事有舞台”的工作平台与生活环境。
其次，人才培养*要由“引进、培养、使用”转向“使用、培养、引进”，以使用现有人才为主，知识、技能与能力如有不足，通过教育培训提高。以培养实用型人才为重点，大力发展职业教育，满足产业发展的需要。激发全民创业意识，扩大全民的发展机会，提高全民的发展能力，为人民提供多种发展手段和途径。建立灵活竞争的劳动力市场，鼓励城乡与地区间人才和劳动力流动。
第三，采取差别化的措施，吸引人才、留住人才。积极稳妥地引进高端、急需、稀缺的各类人才，真正实现人尽其才，才尽其用。对于新的人才资源的开发，特别是外部人才的引进，要在引才思路、引才组织、引才*上狠下功夫，尽快免除人才个人收入所得税，创造待遇留人、感情留人、创业留人、拓展留人的空间和环境。同时应注意，人才的引进应该以市场需求为导向。无视市场需求，为引进而引进，结果只会造成资源的浪费；即使有市场需求，如果没有恰当的制度和文化环境，引进的人才也难以正常发挥作用。
三、创新思路，打造低成本区位空间新优势
一般我们常说的低成本发展模式指从企业或*角度来说的“四低”发展模式，包括低劳动力成本、低社会福利成本、低产品质量与安全保证成本、低环境污染成本，这种低成本优势曾对我国的经济产生了巨大的推动力。新疆具有资源、区位、人力、土地、能源等低成本优势，具有打造低成本区位空间新优势的条件和环境。
首先，要充分发挥自然、矿产、人文、旅游等资源的优势，坚持以市场为导向，加快优势资源向优势产业转换，进而向经济优势和竞争优势转变。利用优势资源的丰度和低成本，为企业发展提供条件和原材料，吸引更多的企业来新疆投资办厂。
