如何借鉴国外资本主义社会的政府采购
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发布时间：2022-04-25 20:27
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时间：2022-06-17 03:55
当前 ,我国各地的*采购改革实践进行得如火如荼,全面推行*采购制度的工作正紧锣密鼓。而此前各级各地*的采购改革实践毕竟是一种自发实践,随意性和机遇性较强,规范化和制度化不够,因而在操作及其结果方面差异较大。要实现我国*采购的全国性建制,就必须确立采购模式。这个问题关系到相应法律法规的制定,采购程序、方式方法、范围的确定,采购机构的设置等一系列重大问题。
确立我国*采购模式应重视学习、借鉴国外先进经验,并综合考虑我国国情、行政管理实践的需要及国际趋势,以及各种模式自身的特点、优劣等因素,以确保所选模式的先进性和适应性。基于以上考虑,笔者认为:我国*采购模式以选择集中为主、分散为辅的半集中半分散采购模式为宜。该模式的设想要点如下：
一是“大、重、普”集中采购 ,“小、轻、特”分散采购。即*所需的大型物资、重要项目、普通办公设备及器具如通讯、交通工具、基础设施、公共工程建设以及*所需的重大服务项目等大宗采购应集中进行。而少量、小额低值易耗的办公用品及短期、少量服务则由各部门自行分散采购。另外 ,各部门及部分公共事业单位如博物馆、图书馆、科技馆、医院、学校等涉及技术性、专业性较强的特殊需要或紧急需要 ,也可由各部门分散采购 ;二是多层次、多中心的集中采购体系。该体系由军事部门和民用部门两大体系构成。民用部门采购体系应在县级以上各级*相应地设立专门采购机构 ,负责各级*的集中采购事宜。乡镇*的集中采购事宜原则上由县级采购机构负责。军事部门采购体系可由各军种自行设立 ;三是参照国外先进经验 ,在采购方式上 ,除少数涉及国防、安全利益等因素的采购外 ,无论是集中采购还是分散采购 ,只要达到一定额度 (美国规定为 2 50 0美元以上 ;新加坡规定为 3 0 0 0 0新元以上 ) ,就应当采用招标采购；四是加强分散采购的监督管理 ,如改变传统的观念支付办法 ,实行采购与付款分离制；坚持“四眼原则”(至少两人同行 ,不能一人包办 ) ；强调货比三家 ,取得至少三个以上报价,才能实施采购 ;五是采购权由相对分散趋向相对集中。我国*采购制度的建立实质就是对传统采购做法的改革。与当今西方国家把高度集中的采购权适度下放的做法不同,我国是将分散的采购权适度集中。在这个过程的初始阶段,有选择地以一些重大工程项目、交通、通讯设备 ,大型办公用品以及环保、卫生服务项目为突破口,待时机成熟后 ,再逐步扩大集中采购范围及份额。
选择以集中为主的半集中半分散采购模式,取决于以下几个因素 :
(一 )半集中分散模式更适合我国国情
我国是一个大国,纳入*采购的部门众多,领域十分广泛。各部门、各单位的情况千差万别 ,其所需的商品、工程和服务复杂多样,还受几十年传统的分散采购做法影响 ,因而不可能也不必要实行整齐划一的集中采购。再说 ,实施集中采购需要一系列完善的主客观条件 ,如各部门、各单位的认同与支持、市场机制的完善、相应法律法规的建立健全、有关监督、管理体系的建立、专业化及高素质的管理人员、配套的财务、服务体系等。这些条件的具备须经历一个较为漫长的过程。但以我国现有条件 ,有选择地进行重要项目、大宗购买的集中采购却是可行的。近几年各地*采购实践的成功举行充分证明了这一点。
(二 )选择半集中半分散模式也是解决我国现实问题的需要
首先 ,半集中半分散模式能堵塞财政漏洞 ,节约公共资金 ,制止浪费 ,缓解各地财政困难。当前 ,我国从*到地方 ,各级各地财政都相当困难 ,是名符其实的吃饭财政 ,财政赤字较严重。以集中为主的半集中半分散模式确保*消费的主要部分是集中采购的 ,从而节约这一部分消费至少 1 0 %以上的资金。近些年各地*集中采购的资金节约率实际上远远高出 1 0 % ,有些项目甚至达到 3 0～ 40 %。如深圳的种树招标,标的270万,中标 1 40万,节约率为48% ；种花计划投资 650万元 ,结果节约270万元 ,节约率约 42 % 4。广西南宁市民族广场改造工程招标采购的节约率为 3 4. 8%。
其次 ,半集中半分散模式有助于防止和消除*现象 ,维护清正廉洁的*形象。众所周知,多年来我国传统的分散采购做法由于缺乏竞争性、公开性、透明性,缺乏行之有效的监督机制,加之采购范围较广,金额巨大,因此在采购环节尤其是大宗商品的采购和建筑工程采购中存在大量的吃回扣、捞好处、索贿受贿、贪污等*现象。以集中为主的半集中半分散采购模式将把*消费的主要部分按国际通行的采购方式及原则进行,对少部分分散采购也将实施严密监控 ,从而使*采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作,形成财政、审计、监察、供应商及广大群众全方位监督,有效地抑制以权谋私、暗箱操作等*现象。
再次,半集中半分散模式有助于正确处理政企关系,实现我国*采购与市场接轨。多年来,政企不分、政企难分一直困扰着我们 ,而如何处理好政企关系就成了我国改革所要解决的重点、难点问题之一。 2 0多年的改革摸索虽在此方面有所收效 ,但始终找不到政企之间的最佳结合点。实行*采购制度 ,使*通过集中招标采购 ,在采购市场与企业建立规范的经济关系 ,*不再是通过拨款、贷款以及行政指令来干预、支持企业 ,而是通过采购单来支持、影响企业 ,实现*采购与市场机制的接轨。
第四,新的采购模式有助于实现宏观*,满足扩大内需的要求。据估计 ,我国行政事业单位一年的商品及劳务支出约为 70 0 0亿元人民币 6。*作为国内市场的最大客户 ,可以凭籍手中的采购权来*我国当前的一些重要的社会经济目标。如增加社会就业 ,支持民族企业或残疾人事业 ,扶持中小企业和贫困地区 ,救助灾区 ,保护特种行业 ,提高企业质量及技术水平 ,使*采购成为*社会、经济的强有力手段。
(三 )半集中半分散采购模式符合*采购制度的发展趋势 ,便于我国与国际接轨
*采购制度经过约 2 0 0年的发展 ,逐步实现了法制化、制度化、规范化。主要资本主义国家的*采购模式经历了由集中向半集中半分散转变的过程。进入 2 0世纪八、九十年代后 ,为适应国际国内形势的重大变化 ,各国纷纷进行行政改革 ,按照*对经济社会干预适度减少 ,权力逐步下放的行政理念 ,对*采购模式进行了积极调适 ,即*集中采购程度有所下降 ,部分采购权下放给各部门 ,半集中半分散采购模式的色彩更为突出。但这种调适是有限的 ,集中采购仍是各国*采购的重头戏。我国选取以集中为主的半集中半分散采购模式 ,适应了*采购制度的发展趋势 ,便于我国与世界各国的交流和扩大开放。另一方面 ,半集中半分散模式保持了一定的灵活性 ,在对外开放的特定时期 ,有利于保护民族产业和其他弱质产业。
(四 )我国具备了实行以集中为主的半集中半分散采购模式的现实条件
我国对*采购的改革 ,是在深化改革、扩大开放的大背景下进行的 ,对旧的*分散采购的种种弊病 ,人们早已深恶痛绝。但要彻底根除这些弊病 ,仅靠小打小闹的改革是不可能的。近年来 ,经过上至*有关部委对国外*采购的深入研究 ,下至地方*推行集中采购的改革实践 ,使人们认识到 ,集中采购权才是我国*采购改革的根本出路。**的决心、地方*及广大群众的支持 ,可供借鉴的国际先进经验、财税*的先期改革 ,以及市场机制的确立、买方市场的形成等 ,都是我国推行新的*采购模式的有力保证。
