如何保障饮用水源安全
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发布时间：2022-04-24 15:35
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时间：2023-10-19 17:38
监测饮用水质保障用水安全
近期以来，
我国持续的暴雨与几起矿业污水池渗漏事故，
再次引起民众对饮用水安全的高度
关注，也再次引发如何在突发事故中防范饮用水遭污染的探讨。
无独有偶，
7
月
28
日，第
64
届联大通过了一项决议，宣布享有清洁饮水是人类必不可少的
一项*。资料显示，全球有
9
亿人得不到洁净的饮用水，每天有多达
5000
名儿童因饮用
水污染而死亡，全世界
80
％的疾病是由于饮用被污染的水而造成的，饮用水污染已成为最
危险的人为灾害。
欧美日等发达国家在保障饮用水安全上积累了丰富的经验，
对突发性饮用水污染事故有相对
成熟的应对机制，值得发展中国家借鉴与学习。
经验一
立法完善
世界上一些发达国家早在
20
世纪初就有了饮用水的立法，法律体系详尽而且针对性强，成
为保障饮用水安全的前提基础。
立法：从水源到水龙头
美国历来重视饮用水安全问题。
早在
1974
年就通过了专门的
《美国安全饮用水法》
，
其目的
是通过对美国公共饮用水供水系统的规范管理，确保公众健康，该法律于
1986
年和
1996
年两次修改，形成了“饮用水水源保护、工作人员培训、改进水系统的筹资和公众信息”的
系统性工程，确保了从水源到水龙头的整个过程中饮用水安全。
在德国，
饮用水被确定为生活中的第一物质，
饮用水安全立法在德国占有很重要的地位。
在
经过
100
多年的实践后，
德国迄今已建立了
2
万个水源保护区，
其饮用水安全的立法尤其注
重程序公正。
德国目前执行的是
1996
年第
6
次修订的
《水资源管理法》
，
对水资源管理和保
护作了详细的规定，对城镇和企业的取水、用水、水处理和废水排放标准都有明确规定。
日本的水资源法律体系也很完善，有《水资源开发促进法》
、
《河川法》
《工业用水法》
、
《水
道法》
、
《工厂排水规制法》
、
《水质保全法》
、
《水质污浊防止法》等多项法律，通过完备的法
律体系对饮用水安全实行有效保护。
由于管道污染是饮用水污染最常见的因素，
日本自来水
协会早在
20
世纪
80
年代就制订了管道和阀门的材料使用标准，
自来水管道大都使用不锈钢。
上述三国在拥有完备的饮用水立法的同时，
也对违法行为进行了严格的界定，
使保护饮用水
安全的法律在落实与执行的过程中具备很强的操作性与指导性。
经验二
保护水源
用水水源保护是保证饮用水安全的“第一道关”
。对此，美欧日都从实践中形成了完备的保
护体系。
在美国，多次修订的《安全饮用水法》形成了完备的饮用水水源保护制度。主要包括：
1
、
水源保护的执行权下放到各州，要求各州制定水源保护区具体规划；
2
、建立饮用水水源突
发事件应急制度，特别规定对地下灌注控制和单一含水岩层保护的措施；
3
、建立饮用水水
源评估制度，
对每个水源都有相应的研究，
包括水源的区域界线、
水源区域内各种可能的污
染源的清单、供水对各种污染源的敏感程度等，并向公众公布评估结果。
日本：对水源地进行补贴
在德国，饮用水水源保护区至少要包括流域区内取水口上游区，水源保护区内部分级划出
2~3
个分区，分区保护，分区一般呈环带或半环带状，以上游区为中心向外展开。同时，为
保护地下水水源，德国逐步完善了《地下水水源保护区条例》
，形成了完善的地下水水源保
护区条例。针对地表水源的保护，德国尤其强调“分级”防范污染：污染可能性最大的生产
经济活动安排在*区；
污染可能性小的生产经济活动安排在二级区；
一级区要确保水源无
污染的绝对安全。
日本对饮用水水源保护实行集中管理，管理权由国家统一实施。
2000
年日本设环境省，下
设水质保护局，
将包括饮用水源在内的管理权集中到环保部门，
建立由其统一领导的综合环
境管理*。
此外，
饮用水水源地还有生态补偿制度，
*可将最接近水源的土地购买收归国有，
同时可
对水源地地区进行经济补贴。
经验三
设立应急机制
美国早期的饮用水源突发污染主要包括有毒化学品污染、石油泄漏、投毒等。在“
9
·
11
”
发生后，饮用水源突发污染事件应急管理在美国被上升到了反恐的高度。
美国饮用水源突发污染事故应急管理分别在联邦*、州*和地方*三个层次上开展。
“
9
·
11
”发生后，在美国环保署的统筹之下，美国的“三层体系”实现了应急预案的完善，
这包括：
评估和降低饮用水源面对恐怖袭击潜在的易损性、
制定和演习突发事故的应急预案、
发展新的检测和监测污染物的水源安全技术、制止破坏水源安全的行为。
目前，美国已实现对全国
8000
多个水源供水系统的易损性评价与制定了应急预案，在一些
重要的水源地区，还形成了详细的、
可操作的应急预案。
由于联邦*、各州*与地方政
府都会签订具有法律效力的协定，这也就充分保障了突发污染应急管理的有效实施。
日本对饮用水水源突发污染事故也有应急管理制度。
按照相关法律，
日本对遭遇特大干旱或
紧急事态下的饮水安全问题，倡导谦让精神，并采取低压、减压、限时等供水措施，确保整
体的供水安全。
经验四
狠抓水质监测
从全球看，
美德日的饮用水水质标准代表了世界标准的最高水平，
这与三国对饮水安全的投
入与监管分不开。
在美国，
饮水方面的资金投入主要采取*补助金的形式。
美国环保署向
各州的饮用水计划提供补助金，
并帮助各州建立专门的饮用水周转基金。
对水质的监督则由
各州进行，
美国大城市的自来水每月至少都要接受
100
次细菌含量方面的测试，
以确保自来
水供应的安全。
德国饮用水价格堪称全球最高，
平均每立方米的水价接近
2
欧元，
为美国价格的
4
倍。
征收
高水费的好处，
就是能为公共的饮水建设提供额外补贴，
进而形成了城市饮用水安全的良性
循环。在该国人口密集的城市，水质监测次数达到
1
小时
1
次。
日本同样十分重视水质监测。
都道府县知事每年都要制定水质监测计划，
并对公用水域的水
质污染状况进行经常性监测，
相关经费由国家环境省拨款。
其他国家机关和地方团体水质测
定后，也应将测定结果报送知事。
水性疾病监测分为四个部分。
一是经饮水传播的传染病疫情，
监测病种主要包括霍乱、
伤寒、
副伤寒、病毒性肝炎、细菌性痢疾、阿米巴性痢疾、布鲁氏菌病以及除霍乱、细菌性和阿米
巴性痢疾、
伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
二是肿瘤及慢性非传染性疾病死因。
三是饮
水污染引发的突发公共卫生事件，
监测病种为可经饮水传播的传染病暴发事件和有毒有害化
学物质污染饮水引起的急性化学中毒事件。四是可能经饮水引起的其他疾病。
