突发地质灾害省部联合应急演练方案
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发布时间：2022-04-24 15:57
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时间：2022-06-26 03:25
国土资源部 甘肃省国土资源厅
(2011年9月)
第一部分 演练方案
为认真贯彻落实《*关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和国土资源部、甘肃省*关于加强地质灾害防治工作的一系列决策部署,检验地质灾害应急救援体系建设成效,提升各级、各部门有效防御和应对突发地质灾害事件的快速反应能力,保障人民生命财产安全,甘肃省国土资源厅拟定于2011年9月21日举行突发地质灾害省部联合应急演练。为确保演练顺利实施,依据《国土资源部突发地质灾害应急预案》、《突发事件应急演练指南》(中国地质环境监测院、国土资源部地质灾害应急技术指导中心)、《甘肃省突发公共事件总体应急预案》和《甘肃省突发地质灾害应急预案》,制订演练方案如下。
一、目的意义
通过开展综合应急演练,检验突发地质灾害应急预案的针对性和可操作性,检查应急人员、物资、装备、技术等方面的准备情况,增强各级、各部门的应急反应和协同配合能力,提高*应对突发地质灾害事件的应急处置能力,普及突发地质灾害应急常识,增强广大群众的防范和应对突发地质灾害的能力。
二、时间地点
(一)演练时间
2011年9月20日预演练;
2011年9月21日正式演练,09:00—11:30。
(二)演练地点
兰州市城关区九州开发区*训练场。
图1 演练交通位置图
三、演练组织
(一)演练指挥部组成
总指挥:*常委、副*、省突发地质灾害应急指挥部总指挥石军
副总指挥:省*副秘书长 马自学
省国土资源厅* 张力学
中国地质环境监测院(应急技术指导中心)** 康战
成员:省突发地质灾害应急指挥部成员(包括:省军区司令部、*甘肃省总队、省发展改革委、省教育厅、省工信委、省*厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省商务厅、省卫生厅、省广电局、省安监局、省旅游局、省粮食局、省扶贫办、省*新闻办、兰州铁路局、省气象局、省地震局、省保监局、省通信管理局、省电力公司等部门负责人)。
(二)现场演练机构组成
现场指挥部:
指挥长:省国土资源厅副* 宋史刚
副指挥长:兰州市*副* 俞敬东
演练指挥部下设10个工作组:
1.综合协调组
牵头单位:省*应急办
配合单位:省国土资源厅
职责:统一调度使用各部门组建的专业应急队伍和社区志愿者队伍,并商请省军区和省*总队分别派出应急突击队伍参与应急演练工作。
人员组成:4人。
器材配置:对讲机4部。
2.监测预警组
牵头单位:兰州市国土资源局
配合单位:*
职责:负责监测滑坡险情,及时发出险情警报和灾情速报。
人员组成:群测群防专职监测人员1名,专业技术人员6人,*2人,共9人组成险情报警组。
器材配置:高音喇叭,对讲机3部,手持GPS2部。
3.安置保障组
牵头单位:省民政厅
配合单位:兰州市民政局
职责:负责灾情统计;受灾群众的临时安置;救灾物资的调运、储存和发放;为受灾群众提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。
人员组成:20人。
器材配置:物资运送车辆2辆、帐篷2顶。
4.治安维护组
牵头单位:省*厅
配合单位:省*总队
职责:负责组建交通治安管理队伍;在受灾区域设置警戒线,疏散受灾区内无关人员;组织治安巡逻保护,维护灾区社会治安秩序和交通秩序;协助应急救援组转移灾区人员及财产。
人员组成:*交警20,*部队30人。
器材配置:*门车辆4辆,对讲机20部;*部队车辆3辆,铁锹、镐头各20把。警戒器材若干(彩条布、警戒绳、高音喇叭等)。
5.交通保障组
牵头单位:省交通运输厅
职责:负责救援道路的抢通和保通工作。
人员组成:20人。
器材配置:交通应急抢险车1辆,铲车、挖掘机、自卸卡车各1辆。
6.应急救援组
牵头单位:省军区司令部
配合单位:省*总队
职责:负责营救被困群众,处置各种急难险重任务,排除险情,抢救受伤人员。
人员组成:省军区应急救援大队100人、城关区消防大队(20人),合计120人。
器材配置:
省军区:应急指挥车1辆,铲车1台,挖掘机各1台,自卸车1台,生命探测仪、镐头、铁锹各50把。
消防大队:应急救援车2辆,其他专业救援工具。
7.应急调查组
牵头单位:省国土资源厅
配合单位:国土资源部地质灾害应急技术指导中心、省地矿局、省气象局、省地质灾害应急中心
职责:组织专家开展滑坡现场排查、评估、监测和应急处置方案制定,为指挥部提供理论依据和参数以供总指挥决策。
人员组成:国土资源部地质灾害应急技术指导中心11人(卫星转播车1台,越野车1台,对讲机3部);省地矿局5人(越野车2台);省气象局10人(应急监测设备1台套,车辆2辆);省级地质灾害应急专家组5人(黎志恒、王世宇、方建生、王德楷、胡向德);省地质环境监测院监测(省地质灾害应急中心)50人(车辆2辆、手持GPS4部,照相机2部,对讲机2部);省国土资源厅规划院5人(车辆1辆、手持GPS2部,照相机1部,对讲机1部);省地矿局测绘院5人(车辆1辆、三维扫描仪1套,对讲机1部);省测绘局10人(车辆2辆、无人机1套,对讲机2部)。
8.医疗卫生组
牵头单位:省卫生厅
配合单位:兰州市卫生局
职责:负责组建现场医疗救治队伍收治抢救受伤灾民,现场实施紧急救治、转送危重伤员,做好受灾区域的卫生防疫。
人员组成:20人。
器材配置:救护车2辆,担架5副,急救器材若干,卫生防疫车1辆,喷雾器4台。
9.宣传报道组
牵头单位:省*新闻办
配合单位:省国土资源厅、甘肃电视台、兰州市国土资源局。
职责:负责综合应急演练新闻发布和演练宣传。
人员组成:省*新闻办5人;甘肃电视台8人,导演1名,解说员2名,专题摄制组5人;其他媒体记者(甘肃日报、国土资源报、甘肃地质矿产报、西部商报、兰州晚报、兰州晨报记者各1人)。
器材配置:宣传报道由各单位视需要携带自用器材。兰州市国土局展板40块,标语横幅6幅,喷绘3幅。现场用音响设备1套,话筒10个(观摩台4个,报警无线话筒2个,应急指挥部4个),高音喇叭2个、投影仪一部、便携电脑2台、打印机2台。
10.通讯保障组
牵头单位:中国地质环境监测院(国土资源部地质灾害应急技术指导中心)
配合单位:国土资源厅信息中心
职责:负责现场演练转播,通过部信息中心向省、市、县各级国土资源部门提供视频传输。
设备配置:现场卫星转播系统一套。
(三)演练组织及协调
(1)主办单位:甘肃省国土资源厅、国土资源部地质灾害应急技术指导中心
(2)承办单位:省地质灾害应急中心、兰州市国土资源局
(3)参演单位:国土资源部地质灾害应急技术指导中心;省地质灾害应急指挥部成员单位及所属部门;省国土厅信息中心、规划院;省地矿局二勘院、三勘院;省有色局;省测绘局;兰州市、城关区*及相关部门。
(4)观摩单位:各市(州)突发地质灾害应急指挥部成员在各市(州)国土资源局视频会议室观看视频直播。
四、演练内容
1.演练背景
假设兰州市遭遇强降雨,九州发生重大滑坡灾情,现场人员被困,并威胁800多人的生命财产安全。市、区*及地质灾害防治主管部门接到报警后,立即启动地质灾害应急预案,先期开展应急处置;省*应急委员会接到灾情、险情报警后,决定立即启动省级突发地质灾害二级应急响应,同时上报国土资源部,国土资源部及时启动预案;省突发地质灾害应急指挥部总指挥、石军副*靠前指挥,在灾害现场设立应急指挥部,组织迅速开展地质灾害应急救援与处置。
2.演练内容
本次演练设定演练的主要内容有响应启动、应急处置、响应解除、演练评估等内容。现场布置分区包括应急指挥观摩区、事故救援与疏散撤离区、医疗救援区、安置区、宣传区、应急装备展示区、车辆停放区、临时停车场等演练区域。
3.演练程序
演练共分为五个阶段:险情灾情速报阶段、应急响应阶段、应急处置阶段、响应解除阶段、演练评估阶段。演练程序如图1。
图1 地质灾害应急演练程序框图
五、演练保障
(1)演练准备。演练准备工作由省国土资源厅总负责。演练脚本由省地质灾害应急中心负责编制。
(2)演练协调。建议请省*应急办负责省突发地质灾害应急指挥部各成员单位的协调工作。
(3)装备保障。地质灾害应急调查装备由省应急中心负责。其中,远程会商系统及终端设备由省应急中心负责联系租用国土资源部应急技术指导中心装备。
(4)经费保障。估算演练总费用40万元,拟从省应急中心应急能力建设经费中列支。
六、演练要求
(1)高度重视,精心组织。各参演单位要认清当前面临的突发自然灾害的严峻形势,提高对开展应急演练重要性的认识,严格按照工作目标精心组织,确保演练取得实效。
(2)服从命令,听从指挥。参加演练单位要严格服从现场指挥员下达的指令,服从领导调度,坚决执行命令,严禁擅自行动,严格落实请示报告制度。
(3)加强管理,确保安全。各参演单位要严格按照方案确定的职责任务精心准备;加强安全教育,确保安全。
第二部分 演练场景布置及进程控制
一、演练场景布置
演练现场城关区九州*训练场,场地宽阔,视野较广,符合演练的要求。根据演练的实际要求对现场进行8个区域布置:包括应急指挥观摩区、事故救援与疏散撤离区、医疗救援区、安置区、宣传区、应急装备展示区、车辆停放区、临时停车场。并绘制现场布置图,准备区域隔离设施和警示旗。
1.应急指挥与观摩区
搭建16m×10m的观摩台;布设两排长条桌,安排*领导及参演单位代表就座。观摩台两侧布设100把椅子,供其他观摩人员就座。
搭建应急指挥部帐篷1顶,内部布置会议用桌子、椅子,配置话筒等设备,该区主要用于召开应急指挥会议。
2.事故救援与疏散撤离区
位于演练场地的北部,模拟搭建民房,斜坡顶部采用自卸车倒土现场模拟滑坡发生,现场发出警报后,现场主要模拟滑坡报警、人员撤离,演练正式开始。现场布置两条撤离路线,动员群众、志愿者约200人在现场模拟人员撤离。
自卸车倒土模拟滑坡情景,滑坡发生后房屋摧毁,人员受困。现场模拟房屋内做好5处标记,埋设5具假人,模拟人员压埋。并安排5名志愿者饰演被困受伤人员,在伤员身体不同部位涂红色标志显示受伤部位。
事故救援区在演练过程中主要由省军区应急救援大队、*部队派出大型设备进行废墟清理、采用生探测仪、搜救犬等搜救人员。
3.医疗救援区
该处场地平整,适宜停放救护车辆,展开医疗救治。从事故救援区转运的伤员(假人和志愿者)均到达帐篷,由医疗救护组按照救治程序进行救治后抬上救护车转运。
4.灾民安置区
由国土部门、民政部门现场搭建2顶帐篷,省军区搭建两顶帐篷,可模拟灾民安置、应急指挥部。从疏散撤离区按预定路线撤离的群众和志愿者在该区进行模拟安置,发放救灾物资等。
5.宣传报道区
宣传报道区布设地质灾害防治展板40块、喷绘图2幅、标语6幅等将参演车辆和演习区隔离。
演练现场布置宣传标语六幅:
(1)普及地质灾害防治知识
(2)提高地质灾害防治能力
(3)防治地质灾害人人有责
(4)保护人民生命财产安全
(5)实现人与自然和谐相处
(6)加强地质灾害应急能力
6.应急设备展示区
遥感飞机、三维扫描仪、应急转播车、遥感飞机、气象应急设备等地质灾害应急处置装备在现场处置动作做完后,全部集中于设备展示区。
7.演练车辆停放区
分为参演车辆停放区和临时停车场。参加演习的车辆按指定位置统一停放。
8.临时停车场
各单位车辆统一停放于临时停车场指定位置。
二、参演进程控制
演练进程控制如下:
9:00,各单位演练人员到达观摩台前集结区域,带队人员签到,召开演练预备会,宣布演练注意事项。
9:30,演练正式开始
介绍参演背景及演练人员10分钟。
9:40,演练正式开始
模拟滑坡发生,人员紧急撤离5分钟,兰州市各级*车队到达现场,开展先期处置,并搭建应急指挥帐篷。
9:45—9:50,兰州市国土资源局、城关区国土资源局车辆依次进入现场,开展先期调查,并搭建应急指挥帐篷(9:45-10:20)。
9:50,省级地质灾害抢险各成员单位报到
各单位车辆开至指挥区,依次序到指挥区报到,报到以后在指定位置展开动作,各单位报到时间限定在5分钟内,在报告完成后,各单位负责人可向本单位人员下达命令,台词根据演练内容自行设计。
9:50—9:55,国土资源系统各单位报到,按照厅环境处、地质灾害应急中心、规划院、测绘院排序,各单位车辆从指定位置依次出发,至*台前统一现场,列队,由省厅代表汇报,然后车辆按照指定路线返回停车区,调查小组人员赴滑坡现场开展应急排查。现场排查时间(9:55—10:30)
9:55—10:00,*门应急救援队伍报到,车辆依次进入现场,至*台前人员统一列队,由负责人向总指挥报告,报告完毕后车辆到指定区域停放,人员开始维护交通和治安警戒(10:00—11:00)。
10:00—10:05,省军区应急救援大队报到,省军区10台车统一编号,依次进入现场,至*台前人员统一列队,由负责人向总指挥报告,报告完毕后大型救灾车辆到指定区域停放,运送帐篷车辆到达灾民安置区搭建帐篷(10:00—10:30),救援人员先展开人员搜救(10:00—10:30),然后进*屋破拆施工(10:30—11:00)。
10:05—10:10,省*消防部门到达现场报到,*车辆按次序到*台报到,至*台前人员统一列队,由负责人向总指挥报告,报告完毕后大型救灾车辆到指定区域停放,救援人员先展开人员搜救(10:05—10:30),然后进*屋破拆施工(10:30—11:00)。
10:10—10:15,医疗救援队伍报到,车辆依次进入*台前,人员下车统一列队,由负责人向总指挥报告,报告完毕后医疗救护车到指定区域停放,待省军区和*消防部队将人员用担架抬到后实施现场处置,并进行人员转运(10:15—10:30)。
10:15—10:20,民政救援队伍报到,车辆依次进入*台前,人员下车统一列队,由负责人向总指挥报告,报告完毕后物资运送车辆到达灾民安置区,向参演人员发放矿泉水,模拟救援物资发放(10:25—11:00)。
10:20—10:25,气象系统队伍报到,车辆依次进入*台前,人员下车统一列队,由负责人向总指挥报告,报告完毕后车辆运送设备到指定位架设仪器进行监测(10:25—11:00)。
10:25—10:30,专家会商
专家会商,主要是由各位专家发言,形成处置意见。
10:30—10:40召开第一次会议,10分钟
会议汇报进程:兰州市介绍灾情概况及先期处置情况(10:30—10:32)—省国土资源厅介绍滑坡初步调查情况—专家介绍滑坡发展及建议(10:33—10:35)—总指挥做工作部署(10:36—10:38)。
10:40,新闻发布会
省新闻办主持:省应急办介绍滑坡救援工作—兰州市介绍灾情概况—召开第一次新闻发布会10分钟,记者提问。
10:40,现场人员施救,转运伤员,10分钟。
10:50,抢险救灾第二次会议
召开抢险救灾第二次会议,10分钟。
11:00,第二次新闻发布会
召开第二次新闻发布会,10分钟。
11:10,演练人员集结
演练人员集结5分钟。
11:15,演练评估
演练评估15分钟。
11:30,演练结束。
三、演练总要求
(1)各单位按照演练制定的时间表,严格守时,应尽量提前到达演练现场;
(2)演练正式开始前,各单位人员统一到指挥台前集中,召开演练说明事项,正式开演后除参演人员外,其他人员不得随意在演练场内走动。
(3)各单位要严格遵守演练程序,按导演部制定的脚本做好本部门的处置动作;
(4)本次演练属实景模拟演练,采用全程现场视频转播。因此参演各单位应根据抢险工作实际需要,统一着装;
(5)各单位车辆应严格遵守停放制度,在现场统一停放于临时停车场和参演车辆停放场。参演车辆在参加完演练后,应按指定位置停放于原场地,不得随意停放;
(6)各单位参演车辆应制作标牌或旗帜,标明地质灾害应急抢险字样和单位名称,以利于调度;
(7)各单位人员应现场的处置动作要在报到开始后一直持续到规定时间,由导演部下达指令后,再结束动作。
(8)各参演单位单位负责人在指挥台前报到,向本单位参演人员发布命令后,负责人统一集中到现场指挥部,召开第一次会议。会议结束后,可赴现场指挥。至指挥部发布第二次会议室,仍然集中于现场指挥部,召开第二次会议,会议结束后,即到现场向本部门参演人员撤离指令。
(9)各单位报到时间限定在5分钟内,在报告完成后,各单位负责人可向本单位人员下达命令;
(10)由于演练现场车辆、人员较多,各参演单位应严格安全制度,保障参演人员安全;
(11)演练结束后,所有参演人员集中于*台前,参加演练评估,不得提前离场;
(12)参演的人员和志愿者应统一佩戴标志牌。
*台照片
滑坡模拟
应急中心参演人员
应急调查人员现场记录
现场应急转播
消防应急救援到达滑坡现场
演练现场全景
省应急专家组现场勘察
石军副*(右3)参观部应急技术指导中心应急转播车
无人机架设
现场会商
群众撤离
人员抢救
省军区应急救援大队
康战*讲话
康战*向石军副*介绍应急转播车
兰州市副*俞敬东与康战、张力学*
