专家您好,想向您求助一个管理学问题

发布网友发布时间：2023-07-30 19:08

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热心网友时间：2024-12-02 03:25

*职能一、*职能的依据和属性 *职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。*职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。 1．*职能的依据与公共利益和需求直接相关的公*品是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。公*品的基本特征是消费的非竞争性非排他性。非竞争性是指一个消费者对一种公*品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公*品的消费之外，都可以享受这种产品。公*品的特性导致了对其供给的稀缺，因而只能依靠*出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是*职能的基本依据。 2．*职能的属性 (l）公共性。*职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。 (2）法定性。*职能的法定性是指*的一切活动都要在*和法律的范围内进行，*和法律规定了一国*职能的边界，使公共行政有法可循。 (3）执行性。*作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。(4）强制性。*职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍*职能的正常行使。 (5）动态性。*职能始终是变化的，取决于市场经济条件下*与市场关系的动态性、*与社会关系的力量对比以及*与自然界的关系演变。 (6）扩张性。*职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，*承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。 3．*职能的地位 *职能在公共行政中的重要地位主要表现为： (1）*职能满足了公共行政的根本要求。*职能是公共行政的核心内容。 (2）*职能是*机构设置的根本依据。 (3）*职能转变是行政管理*和机构改革的关键。机构改革必须要根据*职能的变化来进行，首先确定*职能，然后再进行*机构的调整和改革。 (4）*职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 4．*职能的作用 (1）*职能规定了国家行政活动的基本方向。 (2）*职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据。 (3）行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。二、*职能的主要内容 1．*职能 *职能，亦称统治职能，*职能是指*为维护国家统治阶级的利益，对外保护*，对内维持社会秩序的职能。我国*主要有四大*职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④***建设职能。 2．经济职能经济职能是指*为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济*向社会主义市场经济*的转变，我国*主要有三大经济职能：①宏观经济*职能；⑧提供公*品的服务；③市场监管；④社会管理。 3．文化职能文化职能是指*为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国*的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。 4．社会职能社会职能是指除*、经济、文化职能以外的*必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由*从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，*的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。三、*与市场的关系正确处理好*与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济*的核心任务。在*与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是*至上和*全能主义，结果导致*失灵。这两方面经验使当代各国*都努力寻求*职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免*垄断和*失灵。一般而论，*的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济*取代计划经济*并日趋完善，*职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济*转型以及*白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国*在*与市场关系问题上存在典型的*职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，巫待克服。四、*与社会的关系简单地说，*与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是*对社会的管理；二是社会对*的支持和监督；三是*与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。在计划经济*下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大*、小社会”的管理模式，*经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随着从计划经济*向社会主义市场经济*的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。 (1）培养社会自治能力。培养社会自我管理的组织，把*包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。 (2）加快社会保障制度改革。尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。 (3）确立*与社会的良性互动体系。*不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管理社会的微观事务。同时，有必要形成社会对*权力的有效制约机制，以防止*权力的滥用。五、**职能在我国行政系统中，*居于最高领导地位，它统一领导所属各部、委的工作，统一领导全国各级地方行政机关的工作，有权根据*、法律管理全国范围内的一切重大行政事务。根据我国*规定，*共先例18项职权。这18项职权可归结为六个方面： (I）根据*和法律，规定行政措施，制定行*规，发布决定和命令。 (2）向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案。 (3）规定各部各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，领导全国性的行政事务。 (4）统一领导全国各级地方行政机关的工作，规定*和地方行政机关职权的划分。 (5）负责执行国民经济计划与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。 (6）任免行政人员权。此外，*还有最高权力机关及其常设机关授予的其他职权。