怎样认识城市管理创新在创新型城市建设中的地位和作用

发布网友 发布时间：2022-04-26 11:11

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热心网友 时间：2022-06-27 17:51

增强自主创新能力，建设创新型国家，提高自主创新能力，建设创新型国家，是党*、*把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，已成为全党和全国人民的共识，许多地方也都提出了建设创新型省份和创新型城市的战略目标。杭州*、市*不失时机地召开全市科技创新大会，决定建设创新型城市，构筑以观念创新、科技创新、*创新和服务创新为重点的城市创新系统，是促进我市和谐发展、率先发展的必然选择，也是时代赋予杭州的重大历史使命。本文主要结合学习杭州市科技创新大会精神，对我市建设创新型城市提出若干思考，供参考。⒈系统性、协同性理念把握城市创新“创新”这一概念由美籍奥地利经济学家熊彼特在1912年首次提出，他认为构成经济发展基础的创新包括以下几个方面: ⑴创造一种新产品或赋予产品一种新的特征；⑵创造一种新的生产方法；⑶开辟一个新市场；⑷获得一种原料的新的供给来源；⑸建立一种新的产业组织。可见熊彼特的创新概念的内涵虽然主要属于技术创新范畴，但不仅是指生产过程的研发活动或技术发明，也涉及到了管理创新、组织创新等，他强调的是在经济上引入某种“新”的东西，只有当新的技术发明被应用于经济活动时，才能成为“创新”。后来人们又从熊彼特的创新概念演化出技术创新和制度创新二大研究领域。自从1987年英国著名学者弗里曼率先提出国家创新体系(national innovation system)的概念以后，人们关于创新问题的认识已不再局限于创新的某一个方面，而是更加强调创新是各种要素相互关联、依存、变迁、激励的一个动态系统。弗里曼特别强调该系统的四个因素：**的作用，企业及其研究开发机构的作用，教育和培训的作用以及产业结构的作用。因此，我市在推进以提升城市创新能力、城市竞争力为核心的创新型城市建设的过程中，应特别重视创新的系统性、协同性理念。不能仅考虑技术创新、科技创新或科技资源的优化配置，而是要强调系统创新，从构成城市创新体系的基本要素考虑，扩展城市创新的内涵，把观念与文化创新、技术与产业创新、*与机制创新、服务与管理创新作为一个相互关联的整体来推进，从更广的范围集成、优化、配置相关资源，形成全面创新、协调发展、整体推进的城市创新体系。⒉“天堂”和“硅谷”是杭州的创新特色在我市“建经济强市、创文化名城”、“构筑大都市、建设新天堂”的总体战略部署中，营造“和谐创业”环境，建设“天堂硅谷”，已成为建设创新型城市的独有的品牌和特征，被理论界公认为城市创新的“杭州模式”。这个模式是依托杭州独特的区位特点和资源优势，立足于自身的文化积淀和城市特色，在独特的“精致和谐、大气开放”的人文精神基础上总结提炼出来的。“和谐创业”由生活与创业的和谐、文化价值与经济运行的和谐、个人创业与整体发展的和谐、*和民间的和谐、对外开放与内生创新的和谐等多元素组成，是一种在人文环境、*环境、硬件环境、*环境、法治环境、人居环境和生态环境等综合环境下推进创新创业的良好机制，应在“十一五”期间进一步拓展和发扬。“天堂硅谷”具有深刻和精辟的涵义。“天堂”勾画了城市和谐交流、精致生活与协调发展的环境，在“天堂”里生活的人们，享有优美的自然生态和人居环境，享有现代化的物质生活条件和生活品质，享有和谐创业奋进向上的精神风貌，这是创新型城市在文化和精神方面的一个较高境界；“硅谷”意味着以高新技术产业为特征的新科技、新经济，意味着经济增长方式的转变和产业结构的优化，意味着生机勃勃人才济济的创新创业活动，意味着文化元素、科技元素更多地融合于产业发展，这是创新型城市的经济基础和生命力的体现。“天堂”和“硅谷”很确切地体现了杭州建设创新型城市的重点、特点和切入点，是杭州建设创新型城市必须始终保持的特色和努力方向。⒊科学发展观统领创新型城市建设增强自主创新能力，提升城市品位，激发创造活力，引领“和谐创业”，妥善处理“和谐”与“发展”的关系是创新型城市建设的重要原则。在资源、能源、环境矛盾日趋紧张的今天，要建设创新型城市首先要贯彻和落实科学发展观，坚持用科学发展观来统领科技创新。举例来说，随着城市化进程的加快，杭州户籍人口已达660万，另有外来务工人员约200万。外来务工人员虽为发展带来了动力，但也带来了一系列问题。其主要生活空间在城乡结合处的“城中村”，他们的社会保障、子女就学等需求已成为我市未来发展形成了巨大压力，成为影响社会和谐最大的问题之一。为此，在开展创新型城市建设工作中，应重点考虑以下问题：⑴优先发展智力密集型的高新技术产业，并用高新技术改造传统优势产业，实现经济增长方式的转变和结构优化，减少和*发展劳动密集型产业，并可学习借鉴上海等地经验，制定鼓励引进高新技术等知识与技术密集型企业的*；⑵高度重视资源节约和环境友好的科技创新，组织节水、节电、节材、节土等节约技术和生态保护、污染处理等公共领域的专项攻关；⑶坚持大杭州均衡梯度共同发展的原则，根据资源和基础条件，合理布局工业产业经济以及人口和劳动力，形成与主城区之间的产业梯度与技术梯度，减轻中心城区的就业和人口压力。在充分发挥开发区（园区）和工业功能区作用的同时，加快培育萧山区、余杭区及5个县（市）的创新能力，把提升区域的整体创新能力作为建设创新型城市的基本思路。⒋技术与产业创新加速创新型城市建设技术创新的核心是科技与经济的结合，其最终结果不仅仅是获得研究与开发成果，而是研发成果的商品化。技术创新还是一个连续的过程，始自科技新发现、新发明，经过技术经济构思、研发、中试、试生产、正式生产产品销售以及售后服务，最终实现其商业利益。因此，在建设创新型城市的过程中，我们技术创新的主要目标是以*的投入与*为引导，发现和培育具有自主创新内涵的新兴产业，具有文化与时尚内涵的新兴产业，具有体现城市标识内涵的品牌新兴产业，培育未来产业的增长点，实现产业创新。同时要鼓励企业发展具有核心专利技术的新产品，尤其要鼓励和扶持处于初创阶段的中小科技企业，使我市产业经济能够持续保持建立在自主创新基础上的竞争力。基于这样的目标，我市科技创新工作可以围绕“科技初创型企业培育”计划进行安排和展开，坚持“铺天盖地”与“顶天立地”一起抓，全程扶持和培育创新成果。在创新研发阶段，实施知识产权战略，多种措施鼓励创造发明，努力提高创造发明的实施能力；在创新培育阶段，以培育和孵化科技成果为重点，促进成果转化；在创新产业化阶段，加速创新成果的产业化，为经济发展培育新增长点。先人的努力及现代人的拼搏，已赋予杭州许多在国内外享有盛誉的特色产业。

热心网友 时间：2022-06-27 17:52

城市管理与制度创新是城市科技创新体系的重要组成部分，在创新型城市建设中发挥着重要的支撑性、保障性、引领性作用。

创新是一个价值实现的过程，创新过程中各层次、各环节以及各要素之间复杂交互作用中，不仅有技术性要素，更有大量的非技术要素，并且非技术要素带动的管理创新、管理制度创新有时会起到决定性作用。信息技术引领的现代科技的发展以及经济全球化的进程，推动了城市管理创新，这既包括宏观管理层面上的创新——制度创新，也包括微观管理层面上的机制创新。现代科技引领的管理创新无疑是我们所在这个时代创新的主旋律，也是科技创新体系的重要组成部分。科技信息化，正是一个科技和管理与服务融合和互动的典型过程。

信息通信技术的融合与发展，为组织的流程再造、业务整合、服务创新以及管理重新塑提供了技术上的支持，再造了实时企业和流畅*。管理与服务是一个事物的两面。信息技术在城市管理中的应用，不仅有利于解决*内部以及*与市民、与社会之间的信息不对称问题，也为构建*、市场、社会三者和谐互动的城市管理与服务新格局提供了新的契机[19]。城市管理信息化不仅在于及时获取信息、实现高效良性互动，还在于进一步依托智能感知、数据挖掘、人工智能等信息传感与分析技术，完善城市管理的数据标准、信息规范、日报采集、智能感知、体征识别、预警预报、*模拟、专家会商和方案优化，实现科学管理、高效服务，实现人人参与共建、共治、共享智慧城市的美好图景。

信息化体系以城市管理信息化建设为载体，着眼信息化城市管理与服务重塑，面向智慧城市发展需求，整合数据信息资源，强化感知，重塑流程，优化服务，支撑决策，以信息技术为依托实现规划、建设、运行一体，决策、执行、监督协力，*、企业、市民互动，并通过智能感知、无线技术、泛在网络的广泛应用做到城市管理与服务信息化、标准化、精细化、社会化、动态化、智能化，使城市运行科学、高效、充分、有序，推动公共管理与服务创新，实现城市管理信息化向信息化城市管理的嬗变，实现数字城市向智慧城市、信息化城市的嬗变。北京市以东城区为试点，创建了网格化城市管理新模式[20]，构建了基于电子公务模式的信息化城市管理系统[19]，并初步建设了常态与非常态、管理与服务、日常运行与应急管理一体的面向智能感知、预警分析、科学决策、高效服务的城市运行系统[21]，探索建设了面向知识社会的城市管理应用创新园区，实现了由传统城市管理向现代城市管理的跨越，为现代科技引领的管理创新与制度创新做了最好的注释。

参考资料：

钱学森开放复杂巨系统理论视角下的科技创新体系— —以城市管理科技创新体系构建为例网页链接