关于财政如何支持县域经济发展的探讨

发布网友发布时间：2022-04-30 15:38

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热心网友时间：2022-06-26 12:54

　　进一步完善和调整*对省市县、省对市县财政*，保护地方*尤其是县乡*发展经济的积极性，在现行**架构下财政*设计和调整是否合理是财政支持县域经济社会发展的核心　　改革开放以来的财政*改革与创新，对促进我国经济持续高速发展起到了巨大的推动作用，尤其是1994年的分税制财政*的实施，对保证**财力的汲取、*财政收入占全国财政收入比重的提升，促进我国经济持续、快速、健康发展起到了举世瞩目的作用。但毋庸讳言，随着国内区域经济发展的不平衡和产业结构调整的差异等，加上分税制财政*固有的不足或矛盾，这一*的实施和运行，加剧了全国县域经济社会发展的不平衡，不利于消除城乡二元结构的矛盾，不利于缓解全国区域分配不公，随着农村税费改革的实施和深化，致使全国性的县乡财政困难有扩大的趋势，凸现出“三农”问题对我国经济社会可持续发展的困扰。　　建议：一应取消分税制财政*中的老*上交，实现真正的财政*并轨运行；二应在现行税制框架内，调减*中各级*的分成比例；三应确立*、省、县各级*（财政）中的主体税种；四应明确规定地方*税收立法权和发债权，将地方税收征收机关隶属于各级财政管理，降低*运行成本，尤其是税收征收管理成本。　　强县虚乡，推广省直管县的财政管理*　　研究和实证分析表明，初期实行的市管县*的弊端明显。从某种意义上讲，市管县*是计划经济*下城市化发展的一种范式。人为地拼凑经济区域、行政式扩大城市规模的后果是相互掣肘，阻碍了我国广大县域特色工业化道路的探索和有区域、民族特色城市化道路的选择。　　建议：一应在有条件的中西部地区，逐步推广“某省特色”的省直管县模式；二应适应农村税费改革的深化，在实行乡镇综合配套改革中，因地制宜地对乡镇财政实行分类管理，有条件的可开展某省省的“乡财县管”*试点。　　按照社会公平发展原则，*财政应加大转移支付力度，重点支持中西部地区解决“三农”问题　　所谓“三农”问题，实质上是我国广大农村、小城镇（县域）工业化道路选择和实现问题。“三农”问题的根本解决将伴随我国整个新型工业化进程，“三农”问题的根本解决在于我国工业化进程的完成。或者说，“三农”问题的解决或出路在工业化，而绝不是在农村。“三农”问题的根源是我国长期实行城乡分治，根治的办法只能是按照科学发展观的要求，探索出一条有中国特色、适应广大县域实际的工业化道路。　　面对加入WTO、全面建设小康社会新的发展阶段，结合一些省市区的实际，建议：一是按照事权与财权对等原则，*财政应承担中小学教师工资发放、农村公共卫生、农村公共基础设施建设和农村社会保障等职责，以确保社会成员尤其是广大农村区域人民分享全国经济发展成果；二是整合*和省市支农资源，建立专项支农预算和国土与环境保护基金，重点支持农田牧区建设、农村水土保持、环境维护与治污等，以确保我国有一个可持续发展的良好生态环境；三是随着农村税费改革的深化，*和省级财政应进一步规范一般性（均等化）转移支付方式和制度，确保乡镇综合配套改革的顺利实施，以建立起新型的县乡行政*。　　改革和规范财政转移支付制度，优化和调整其结构，实现县域经济社会的和谐发展　　进一步加大*对省以下财政转移支付力度，扩大对地方转移支付资金规模。分税制实施以来，*财政收入占全国财政收入的比重快速上升，而省以下、尤其是县乡财政收入的比重逐步下降。县乡财政的困难与目前县乡*自有财力太弱有直接关系；县乡自有财力弱小虽然与其经济发展不够有直接关系，但不能不说与现行财政*的弊端和*转移支付规模过小有其现实的关联。可见，进一步加大*财政对地方尤其是对县乡财政转移支付力度，扩大其规模是现实选择。　　调整转移支付结构，加快构建科学的、有中国特色的均等化转移支付制度。一是借鉴德国等西方发达国家均等化转移支付指标设计与方式，建立起有中国特色的转移支付指标体系与方式。二是提高均等化转移支付比重，降低非均等化转移支付比重，尤其是要逐步减少专项类转移支付，以便调动地方*尤其是调动县乡*当家理财的积极性。三是为解决不同地区之间公共服务的均衡问题和促进中西部发展，应尽快建立横向转移支付制度。　　在*加大对省级的财政转移支付力度的同时，省市级*要按照“缺口上移、财力下移”的原则，加大对县乡*的转移支付力度，尤其是要重点支持乡镇综合配套改革的实施，降低财政供养系数，做强做实县级财政，以提高县级财政保障能力。　　尽快修订《预算法》，增加有关转移支付的条款，赋予财政转移支付相应的法律地位；制定有关转移支付的单行法规，对转移支付的*目标、资金来源、核算标准、分配程序、分配公式等做出具体的、权威的统一规定，确保公共财政下的转移支付有法可依。