基层国土所如何守住“前沿阵地”

发布网友发布时间：2022-04-30 23:47

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热心网友时间：2022-06-20 18:18

广德县杨滩国土资源所随着社会经济快速发展，国土资源在整个国民经济中的地位日益显现，同时，不断增长的社会需求与有限的国土资源之间的矛盾也更加突出。近几年来，党*、*高度重视国土资源管理工作，相继制定了一系列旨在加强国土资源的规定和*，并采取一些果断措施来加强国土资源管理的工作，将土地资源作为国家宏观*的重要因素。同时，国家已敲响了坚守十八亿亩耕地红线的警钟，一场以保护耕地为核心的资源保卫战已悄然拉开了序幕。由于绝大部分国土资源利用行为发生在基层，基层国土所无疑是处于这场资源保卫战的最前沿，因此，基层国土所守卫的不仅是“前沿阵地”也是“主要战场”。国土所能否守住这块“前沿阵地”是关系到国家能否实现确保十八亿亩耕地红线目标的前提和基础，可谓任务艰巨，责任重大。按常理说，在这场保卫战中，有国家法律、法规的明确规定，有党*、*的高度重视，国土部门应该是掌握着主动权并最终取得胜利。但只要深入仔细地分析一下国土部门所面临的环境和情况、现状让人担忧，而基层国土所的情况更是不容乐观，归纳一下，主要有以下两个方面的原因：其一，国土资源管理的着入点是着重全局性，长远的国家整体利益。当前表现的激增的社会需求与有限的资源之间的矛盾，究其根源则是全局利益与地方利益，长远利益与近期利益之间的矛盾。如不能从根本上有效解决和协调这种矛盾，国土部门就会处于被动和无奈的境地。当前，各级地方*都将发展当地社会经济作为第一要务，一切都要围绕发展经济这个中心，服务于这个中心。招商引资则是最有效、最快捷的方法，而国土资源是招商引资最重要的平台和载体。当全局利益和地方利益无法兼顾时，地方*往往只会考虑地方利益而牺牲全局利益，这是普遍现象。由此而产生了大量的由*主导的违法、违规用地行为，成为国土部门管理的热点和难点。进一步究其原因，这是现行国土部门管理*造成的后果，国土部门隶属于地方*，形成国土部门有责无权或有针对性行使权力，地方*有权无责或有责难以追究的局面，国土部门难以真正履行其管理职能，这种局面需从*上根本扭转，才能实现杜绝和避免*主导的违法、违规用地的现象。其二、国土所的管理*需进一步完善。国土所作为县国土局的派出机构，因不具备独立法人资格，其主要职责应定位在履行国土监察方面，注重监察职能和社会效益，不可与经济利益挂钩。这就需要主管部门从资金上保障国土所的正常运转，从根本上解决工作人员工资福利待遇和必要的办公条件及经费，让国土所无后顾之忧，全力开展工作。现全县九个国土所情况各异，有的国土所仍挂靠乡镇*，办公经费，日常开支及职工福利由乡镇负担，土地费用全归*。有的国土所是各项费用开支自理，资金来源于乡镇按比例划拨的土地费用，使国土所处于垂而不直，主管不清的尴尬局面。另一方面，各项经费来源于土地费用，国土所就存在着部门经济利益，这是导致违规收费的重要原因。而在查处违法用地过程中，不可避免地注重经济处罚而不究其他，给违法用地者以错误假象，间接助长了违法用地的产生，这严重违背了国土资源执法的初衷和目的。以上是两个影响国土所履行职责的外部因素，在此情况下，国土所要面对现实，克服不利因素的影响，牢固树立守土有责的信念，努力挖掘内部的潜力，正视自己的不足，利用现有条件，积极开展国土资源管理工作。可以从以下几个方面着手：一、积极协调与乡镇*、*的关系，争取*、*对国土所各项工作的重视和支持。要经常向*、*领导宣传与国土资源相关的法律、*、及主管部门对国土所的工作要求，汇报国土所当前的工作情况及今后工作重点，引起重视和支持。在由*主导的用地项目中，国土所要当好参谋助手，避免和减少违法，违规用地，重大事项则要及时上报县局，由国土局同乡镇*沟通、协调及处理。二、严格执行乡镇土地利用总体规划，依法按规用地。国土所要依据乡镇土地利用总体规划审核各类用地，对不符合总体利用规划的要严格控制和坚决制止。平时注意收集土地利用现状资料，以便在总体规划修编时有据可查，适时调整，确保总体规划的科学性和可行性，维护总体规划的严肃性。三、加大国土资源法律、法规的宣传力度，加强监察和巡查，健全完善的村级信息网络。由于各种原因，国土资源行政执法出现查处易、执行难的现象。特别在农村，很明显的土地违法行为却难以执行，主要原因是一些群众依法用地的意识淡薄，加之查处不及时，法定程序复杂，时间跨度长。按照法律规定，对违法占用土地上的建筑物要依法拆除或没收，而违法用地发现越晚，投入越多，损失越大，有的已超出违法者经济和心理所能承担的范围，抵触情绪极大。如申请*强制拆除，则会引发一系列社会问题，不符合*所倡导的构建和谐社会的要求，形成骑虎难下的态势。因此，国土所能及时发现并制止违法用地很有必要，发现早，损失小，查处和执行的难度就小。但国土所人员有限，必须健全、完善村级信息网络并充分发挥其作用。可在各村聘用信息员，明确职责，给予一定的经济补助，对举报严重违法案件属实的也可给举报人一定的奖励。此外，国土所要建立巡查制度，定期巡查，不留死角。坚决查处违法用地行为，起到查处一起，教育一片的效果。国土所工作人员要经常深入群众，多渠道宣传国土资源法律、法规和*，通过宣传和教育，使广大群众自觉遵守法律，逐步减少违法用地行为的产生。四、加强国土所队伍建设，树立良好的形象。国土所要加强工作人员业务培训和学习，建立、健全各项切实可行的规章制度，实行规范化管理。同时，做好所内人员分工，明确职责，各司其职，各负其责并相互配合，力争成为高效、便捷的办事机构。在日常工作中，工作人员要依法办事，做到公平、公正、公开，不以权谋私。只有在群众中树立良好的国土人形象，才能真正树立国土部门的威信。县国土局要对国土所的各项工作实行量化、细化管理，制定切实可行的奖惩措施，据实考核，认真兑现，促进国土所的各项工作。五、适时进行各所人员的调配。现阶段，各国土所工作人员基本都在本乡镇生活工作多年，非常熟悉本乡镇的情况，同时，也存在着广泛的社会关系。