公平竞争审查制度跟教育局有关联吗
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发布时间：2022-05-01 06:43
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时间：2022-06-25 16:40
《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》7月1日开始实施。“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。”在新闻办7月7日举办的发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才表示。但在一些地区和行业，仍存在一些*措施没有处理好与市场的关系，对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。如设定歧视性标准、*商品要素流动、实施地方保护和区域封锁；指定交易和不当干预经营者生产经营，导致行业壁垒、垄断；违法给予*或不当减损市场主体利益等。
制定出台《意见》，就是要从源头上规范相关行为，防止出台排除*市场竞争的措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用。
自我审查和外部监督相结合
《意见》对建立公平竞争审查制度作出了顶层设计，明确了审查对象、审查方式、审查标准、实施步骤等内容，重点强调了“三个结合”，即自我审查与外部监督相结合、原则禁止与例外规定相结合、规范增量与清理存量相结合。
在回答公平竞争审查为何由*制定机关自我审查的提问时，胡祖才表示，这一做法既从我国实际情况出发，也借鉴了国际经验。据悉，目前除欧盟外，英国、韩国、日本、新加坡等国都采取了自我评估的方式，必要时征求竞争主管的意见。
“*制定机关对制定*的背景、目的、内容是更为了解，自我审查可以将保护市场竞争与实现*目标更好地结合起来。同时，自我审查也是一种竞争倡导的过程，有利于不断增强*制定机关的公平竞争意识，促进管理理念的转变。”胡祖才说。
据悉，从7月份开始，*有关部门、地方及省级及相关部门出台的相关*，凡是涉及市场主体经济活动的，都要开展公平竞争审查。对于已经实施的存量*，胡祖才表示，将按照谁制定谁清理的原则梳理评估，坚持分类处理，遵循不溯及既往的原则，对妨碍全国统一市场和公平竞争的有关规定做法要清理。同时考虑到一些历史因素，对存量清理要区分不同情况，把握节奏有序推进。
竞争*和产业*不矛盾
长期以来，产业*在我国经济发展中发挥了重要作用，但从另一角度看，一些产业*包含的补贴措施可能也是妨碍竞争的，如何看待竞争*与产业*之间关系，如何通过公平竞争审查制度来协调二者之间的关系？
“实际上，竞争*和产业*都是非常重要的经济*，这两者的目标是一致的，都是为了促进经济持续健康发展，都是为了有效地配置资源。”胡祖才说。
与产业*不同，竞争*是维护和促进公平竞争的*体系的一个总称。近年来，随着以《反垄断法》为核心的竞争*逐步落地实施，竞争*开始步入民众视野，特别是反垄断执法力度的不断加大，市场公平竞争秩序得到了有力维护和改善。
“尽管着力点和作用方式不同，但二者不是对立的关系，而是可以相互协调的。”胡祖才表示，目前我国已明确要确立竞争*的基础性定位，而要确立竞争*基础性定位就要协调好产业*，它们之间要进行更好地沟通协调，使两大*能够形成推动经济发展的有效合力。
如何协调？胡祖才指出，通过建立公平竞争审查制度，可以确保产业*在制定和实施过程中都能贯穿公平竞争的理念和要求，体现出竞争*的基础性地位，加快推动产业*从选择性向普惠性、功能性转变，更好地发挥产业*在促进经济增长中的作用。
新兴业态和传统业态可协调
近年来，诸如网购与传统零售业、网络约车与出租车等新老业态竞争日趋白热化，如何在顶层设计上把握好对于新业态新模式的公平竞争审查？
在胡祖才看来，对于新业态新模式的公平竞争审查，从市场来说实际上就是如何鼓励创新的问题。他认为，“只有公平竞争，市场机制才能有效，在公平竞争的环境下才能推动大众创业、万众创新，才能有效地激发市场主体的创新活力”。
事实表明，建立公平市场竞争制度有利于市场创新活力的激发。当前，在经济发展中仍然存在不利于创新创业的*措施，而公平竞争制度的出台，实际上对消除妨碍公平竞争的*措施提供了制度性的安排，对市场主体创新是一种激励。
据悉，《意见》从市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准4个方面设置了18项负面清单，对评价标准给予了科学界定。
“在对新业态新模式评估时可以逐条对照，具体哪些*措施妨碍竞争和创新，要进一步按照标准具体进行分析评估，然后根据情况，该纠正的纠正，这样公平审查制度就发挥了作用。”胡祖才表示，总的来看，建立公平竞争审查制度，对创新创业是利好，有利于激发创新活力，也有利于新业态新模式的发展。
