影响政策有效执行的主要因素有哪些
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发布时间：2022-05-06 13:46
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时间：2022-06-30 19:41
*问题的性质、*对象行为的多样性、*对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到*的有效执行。分析这一问题有助于*执行人员根据不同问题采取不同的措施，做到有的放矢。
①*执行的有效与否，首先是和所要解决的*问题的类型和性质密切相关的。越复杂的问题，执行的难度越大。*执行中所触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，*目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，*执行的难度也就越大。一般来说，全面性的*要比局部性的*执行难度大；高层级的*要比低层级的*执行难度大。而在同一层级，同属于局部性的*，也可因业务内容的简单与复杂程度的不同，在*执行的难度上有很大差别。
②*所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束*对象的行为。在种类繁多的情况下，难以制定正确、统一的规则和标准，作为监督检查的依据，其执行的成效必然会大打折扣。
③*问题所涉及的目标团体人数的多少，也影响着*执行的效果。一般来说，*涉及的人数越少、越明确，*执行就越容易，越有效；反之，*执行就越困难，越无效。
④*问题需要目标团体行为调适量的大小，也影响到*执行的效果。人们因历史传统的熏陶，而养成一套行为定向及模式，常习惯于某种成规，倾向于保守持续的状况。要想全面改变这种思想行为，十分困难。因此，为了实现*目标，目标团体行为所须调适量越小越好，这样不至于造*员的抵制，有利于*的有效执行。
(2)*本身的因素
在公共管理领域，许多*不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与*本身的缺陷有关。因此，分析*本身是如何影响*执行的，有助于制定更加科学、合理的*，使*得以有效执行。
①*的正确性。*的正确性是*有效执行的根本前提。正确的*符合社会发展的客观规律，代表人民的根本利益，能够促进社会发展，给人民带来利益，能被执行者所认同，被*对象所拥护，因而能得到有效的执行。反之，*执行必然会在*执行者、*对象的消极应付和抵制中搁置。*的正确性，首先要求内容的正确、方向的正确；其次要求*制定具有科学的理论基础，严密的逻辑关系，科学的规划程序。
②*的具体明确性。*目标的具体明确性是*执行有效的关键所在，是*执行者行动的依据，也是对*执行进行评估和控制的基础。一项*要能够顺利执行，从操作和技术上来说，它必须具体明确，即*方案和目标具体明确，*措施和行动步骤明确。同时，*的具体明确性还要求*目标是切合实际并可以达到的，是可以进行比较和衡量的，*目标的完成必须是*执行者职权范围内的事；*方案应该指出所期待的结果，并要明确规定完成的期限。在实际*执行中，模棱两可、含糊不清的*自然令人无法执行，也容易引起*界限不清和导致*随意变通。
③*资源的充足性。无论*制定得多么具体明确，如果负责执行*的机构和人员缺乏必要的、充足的用于*执行的资源，那么，执行的结果也不能达到预期的*目标。因此，*方案要涉及*资源的具体规定。一般来说，*资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。
(3)*以外的因素
影响*执行的因素，除了*问题的特性、*本身以外，还有目标团体、*执行人员、执行机构间的沟通与协调等因素。
①目标团体对*执行的影响。目标团体是指*直接作用、影响的对象。*能否达到预期目的，不是*制定者一厢情愿的事情，也不是*执行者能够完全决定的事情，而是在很大程度上取决于目标团体的态度。目标团体顺从、接受*，*执行就会成功；目标团体不顺从，拒不接受*，*执行就会失败；目标团体只部分接受，也会加大*执行的难度。可见，目标团体对*顺从和接受的程度是影响*能否有效执行的关键性因素之一。
②执行人员的素质和工作态度。任何一项*最终都要靠执行者来实施。执行者对*的认同、对*执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的*水平和管理水平是*得以有效执行的重要条件所在。现实中的*变形走样，在一定程度上是由于*执行者的素质不高和思想观念上的错误所导致的。*执行者缺乏必要的知识和能力，对某项*理解不透，把握不准其精神实质，就导致*在传达、宣传、执行中的失真、失当、失误。特别是在社会转型时期，*执行者拜金主义、功利主义、本位主义思想严重，对国家*的执行常打折扣，甚至搞出各种各样的“对策”，阻碍*的顺利实施。当*执行者兼*对象和执行者的双重角色时，为了局部或个人利益，会钻*空子，搞“上有*，下有对策”，对上面*或是硬顶，或是软拖，或执行起来马马虎虎。另外，*执行者的*水平和管理水平直接影响到*任务的完成。如果执行者尤其是领导者没有对*实质的把握能力，就很难争取到*执行所需的种种资源，不能做好*实施的宣传指导工作和制定正确的实施方案，不能沟通和协调各种关系，从而难以有效地执行*。可见，提高*执行者的素养是至关重要的。
③执行机构组织间的沟通与协调。
a．沟通是*执行过程中各级组织人员进行信息交流、传递的过程，是对于*目标及其相关问题获得统一认识的方法和程序。有效的沟通是*执行成功的重要条件之一。这是因为：
从纵向沟通来看，上级机构的*标准本身是无生命的，它必须通过有效的沟通渠道传播给执行者。而执行者对*的支持程度也取决于上级机构对*的解释和执行者对*的了解，而且上级机构对执行情况的了解电只有通过沟通渠道方可获得。
从横向沟通来看，由于一项*的实施常常涉及众多机构和执行人员的分工合作，而在他们的分工合作过程中难免会产生分歧、误会、隔阂以至矛盾冲突，这就需要通过有效的沟通，相互交换意见、看法，以弥合意见分歧，消除误会和隔阂，化解矛盾冲突，进行彼此之间的了解与合作，提高*执行的效率。
从执行者与目标团体之间的关系来看，目标团体对*接受与否以及接受的程度在很大程度上取决于他们之间的沟通。目标团体不可能自发地接受*。执行者不仅要通过沟通渠道将*指令传递给目标团体，而且更重要的是执行者应该通过沟通渠道向目标团体说明*所具有的意义与制定*的理论依据与时代背景，以及推行*所要达到的目的，让他们理解和掌握*，从而积极主动地接受和执行*。
b．协调是管理组织为了顺利实现*目标，而谋求自身统一和谐、谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。协调也是保证*有效执行的条件之一。*协调可划分为三个层次：执行机构内部的协调，即每个层级执行领导者对所属部门之间以及工作人员间所作的协调；执行机构之间的协调，包括上下级执行机构之间的协调和平级执行机构之间的协调；执行机构与其他机构之间的协调。
④*环境。任何一项*的执行都要受所处社会环境的影响和制约。适宜的环境有助于*的有效进行，不适宜的环境妨碍*的顺利实施。影响*执行的环境因素主要有*、经济、社会和文化及心理环境等方面。
