民资参与国企改革还有哪些顾虑
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发布时间：2022-05-02 20:15
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时间：2022-06-26 18:55
国企混合所有制改革细则落地在即。有内媒报道，相关方案已完稿并上报*，除涉及*，及国有资本投资运营的公司外，其他形式的国企都可引入社会资本。其中对民资参股比例并无硬性规定，将由企业根据发展需要决定。据透露，按照上述方案表述，电力、电信、石油、石化、铁路、资源开发等领域均有望成为首批放开试点。日前市场传出，国企混合所有制改革方案明确了国企的分类原则，并以此决定民资的参股比例。*发展研究中心企业研究所副所长张文魁昨日接受采访时表示，国企混合所有制改革方案确已完稿并提交，但其中并未根据国企分类确定民资参股比例，也不会根据行业去规定民资参股比例。具体比例将由企业根据自身发展需要和目标确定，企业将拥有较大自主权。
另据消息人士介绍，并非所有国企均会对外开放，国家控制最严的是涉及*的国企，还有些国有资本投资公司、国有资本运营公司，因其采用的是国有独资形式，所以不会向民资开放。除此之外，国有绝对控股和国有相对控股两类企业，均可以引入社会资本。
国资委提供的思路是，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。对于民资参股的具体上限数字的明确，在方案提出后，可根据企业发展需要，包括机制需要、资金需要等来确定股权比例。
对于混合所有制改革率先成行的国企行业，财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜表示，未来发展混合所有制重点将是对单一所有制的垄断领域进行开放，电力、电信、航空、石油、石化、铁路等都将是重点领域，预计未来将采取国民待遇加负面清单模式，涉及*和经济命脉的领域列入负面清单，而未列入负面清单的领域，将全面开放，国资、外资、民资享受同等待遇。张文魁并称，除了垄断领域外，竞争性领域的钢铁、有色等行业也同样会进行混合所有制改造。发展混合所有制，并不是仅仅将效益不好的领域拿出来改造，类似于中石化的销售环节、中石油的上游勘探环节等效益好的领域同样也会进行混合所有制改造。
事实上，自今年2月19日，中国石化(600028，股吧)启动油品销售业务的混合所有制改革，其后有多家国企陆续跟进。包括中国电力投资集团公司也将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目。最新一项案例即是，中国石油(601857，股吧)周一公告，拟将西气东输一、二线相关的资产及负债等出资设立全资子公司东部管道公司，并将全部股权挂牌转让。
不过，民企能否玩转混合所有制也存在隐忧。一位国资专家称，参与混合所有制经济，要求其自身弱化家族人治、不搞任人唯亲，破除小生产意识，但很多民企都是家族制，进入混合所有制的门槛都没达到。华电集团公司原总经理云公民指出，“如果民营企业参与混合所有制改革，一旦有项目亏损，那就完了，因为完全交代不清楚。所以，我们对民企入股还是有些顾虑。”此外，即便混合所有制改革可能会突破公有、非公有的所有制*，但是实际操作也不是那么简单。中华民营企业联合会会长保育钧就认为，尽管中石化放开上游和下游垄断，民企可以销售成品油，但国企未必愿意供给他们成品油，在成品油进口没放开的前提下，民资虽然可以投资加油站，但却无法稳定经营。
广东省机场管理集团有限公司董事副总经理、广东中科白云创业投资有限公司董事长关易波表示，在混合所有制改革大方向明确的前提之下，国企改革关键要对实际操作进行探索，切实打通资本市场与混合所有制通道，让国企改革早日进入“2.0阶段”。
华泰并购基金管理公司总经理陈志杰表示，对于中国企业来说，想做大做强，并购是不可回避的问题。当前，市场并购重组依然有不够完善的地方。陈志杰表示，并购重组必须以企业为主体的市场化方式进行，由*主导回到企业主导。并购重组是有风险的，但很多国企存在社会功能，天然不具备做并购重组基因。陈志杰表示，混合所有制必须要改变国企机制，让国企能够承担风险。
但一个企业怎么去开展并购重组？陈志杰将企业并购重组的布局分为三步：定方向，找标的，定方案。陈志杰建议，企业要根据产业演变周期并确定并购策略，对整体并购方向做好把握。企业根据其发展时期的不同可分为四类：初创期，规模化期，集聚期和寡头垄断期。目前我国大部分企业都处于初创期或者规模化阶段。而进入资本市场是向规模化演进的重要支撑平台。陈志杰表示，企业在不同发展时期上市，其应该寻找的标的和发展的方向都有不同，因此首先做好卡位，才能让企业在并购当中更了解自身优势。
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