德国中央银行的独立性
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发布时间：2022-04-21 01:42
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时间：2022-06-17 04:09
*银行和*的关系是各国宏观经济管理中不可忽视，也无法回避的问题。一个经济的发展情况及潜力如何，首先取决于宏观经济机制是否健全，运作是否有效。只有具有充分独立性的*银行，才能带来稳定一贯而又机动灵活的货币*，这正是健全的宏观*不可或缺的重要组成部分。因此，一个具有独立法律地位的*银行，是确保货币*法律机制健康运作的首要条件。而就独立性而言，德国的*银行最具代表，其现已成为独立*的代名词，成为当今众多经济学家和金融组织所有、推荐的模式，国际货币基金组织亦不例外。
*银行的独立性，是指法律赋予*银行在国民经济宏观*体系中制定和执行货币*的自主权，以及为确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。其内容有两个部分，一是*银行自主权的立法界定；二是*银行在行使自主权时受制于其他法律主体的程度，亦即要处理*银行和其他法律主体（尤其是*）之间的关系。从一定意义上讲，*银行的独立性问题就是*银行法律地位的确定问题。世界各国中，德国拥有独立性最强的*银行，即德意志联邦银行。德意志联邦银行的独立性特色在《联邦银行法》中得到了充分的体现，该法的核心即在于为德国央行的独立性地位提供了合法的制度保障。 德意志联邦银行组织独立性方面的考察
《联邦银行法》第3条明确规定：德意志联邦银行是公法意义上的联邦直接法人。虽然该条接着规定了联邦银行的设立资本2.9亿德国马克归联邦*所有，但是，法律赋予联邦银行完全的自主权，其组织上不受总理的领导，不受*的监督，也不受银行监督局的检查。*作为最大的股东对央行的业务不得进行干涉。该法第12条规定：在行使本法授予的权力与职权时，联邦银行不受联邦*指令的干涉。在管理组织机构上，联邦银行由*银行理事会、执行理事会和州*银行执行理事会共同完成，但最高管理机构是*银行理事会，它也是独立于*单独行使最高管理权的。另外，德国*银行的人事任免制度亦保证了其组织上的独立性。德意志联邦银行具有最高国家行政级别，直接向议会负责，其行长由总统任命，任期8年。这就使得联邦银行行长不受总统和*更迭的影响，从人事组织上保证了联邦银行各项经济*的独立性和延续性。
联邦银行与*关系的角度考察
《联邦银行法》对上述两者关系问题非常重视，并设专章（第3章）对此予以专门规定。联邦银行与*的关系，充分体现着联邦银行的最大特点，亦即，*银行对*和议会的适当程度相当独立性，从而保证央行能够有效的完成法律所规定的包括稳定货币在内的一切任务。一方面，《联邦银行法》明确规定，联邦银行在行使法律赋予的权利和活动时不受*的干预，虽然联邦*的代表有权出席联邦银行董事会，有权向其提出建议，但无最后之表决权，只能提出异议，可要求董事会推迟表决，但最多只有两周。另一方面，该法也规定联邦银行在保卫本身任务的前提下，有责任支持*的一般经济*，并与之合作，就具有重大货币*意义的事项向*提供咨询，并应*的要求回答问题和提供情报。应当特别指出的是，法律规定的联邦银行必须与*合作紧密合作的义务与其独立行使货币*的原则是不矛盾的。因为两者的根本目的是一致的。根据“经济稳定增长法”，联邦*的一切经济*措施都必须在自由市场经济的框架内，同时有利于达到物价稳定、高度就业、外汇平衡和稳健而适度的经济增长。上述目的亦为联邦银行的根本目标之所在。但是，如若*的*偏离了上述方向，联邦银行可以不支持其*而独立依法行使货币*权，因为对其而言，保卫货币是其一贯的、不可抗拒的唯一目的。一言以蔽之，德国联邦银行与联邦*的关系是在独立基础上的紧密合作关系。
职能方面考察亦十分明显
从职能方面考察，联邦银行的独立性亦十分明显。《联邦银行法》第3条规定：德意志联邦银行利用本法赋予的货币*权限，调节货币流通和经济的资金融通，以达到保卫货币的目的，并从事国内外支付事务的银行清算。并且，联邦银行在行使上述职权时不受*指令的干涉。具体的说，德意志联邦银行的职能包括以下几点，但应当指出的是，联邦*每项职权的行使，法律都赋予其排他性的专属职权。首先，发挥*银行货币发行银行的职能。按照《联邦银行法》，联邦银行有垄断发行货币的权力，并且应当确保有效控制货币流通量，维持货币稳定。其次，实施“银行的银行”职能，即发挥最后贷款人的作用。联邦银行通过法律规定实施对银行信贷的控制，其手段有最低准备金*、贴现、信贷和公开市场*、存款*。再次，实施“国家的银行”的职能。《联邦银行法》规定：联邦银行可以对联邦*、州*、联邦铁路和邮政等公共部门以及某些特色机构，按照市场利率发放贷款。在该职能实施时，央行独立性的缺失是最容易导致灾难性的通货膨胀。因为，一旦央行丧失独立性沦为*筹款的工具而任意扩张*信用，极有可能导致*向银行无限透支和任意扩大货币发行，从而引发通货膨胀。因此，德国法律第20条规定了联邦银行向*公共部门贷款的最高限额，这亦是为保证央行独立性的一项措施。最后，货币储备管理者的职能，亦即联邦银行作为德国官方货币储备的唯一机构，有责任保证国家国际现金支付的能力，这也是联邦银行独立行使职权的职能。
