是否有必要取消施工图审查制度,为什么
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发布时间：2023-01-26 02:21
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时间：2024-11-29 08:42
施工图审查制度成立至今,经过了20余年的发展。在这20余年当中,施工图审查工作经历了行政审批、中介管理以及试点取消等阶段。所以,在建筑行业不断调整的大趋势下,将施工图审查工作进行取消,在工程建设方面有着一定的积极作用。
(一)对审批流程进行了精简
从某种角度分析,将施工图审查工作予以取消,可以认为是对审批流程的精简,不仅可以提高相应的审批效率,还可以缩短施工许可手续的办理时间。而这,非常符合*在2015年召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议中提出的“放管服”改革理念[1]。
(二)提升了相关工作人员的质量意识
取消施工图审查工作,可以有效提升相关工作人员的质量意识。首先,在施工图审查工作取消之后,将不再有第三方审查机构参与工程勘察和工程设计,也不再有第三方审查机构承担相应的质量责任。而这,就会进一步明确勘察部门和设计部门的质量责任。其次,近几年来,建筑行业的设计人员终身责任制度正在不断的推行,设计人员需要承担的设计质量责任越来越高,且不在由审查机构和设计单位分担。设计人员的犯错成本变高,其相应的设计质量意识也就会逐渐提高,在控制施工图设计质量方面也就越认真。
(三)对设计市场乱象问题进行了整顿
在施工图审查工作取消,设计人员犯错成本大幅提高之后,一些不合格的勘察单位、设计单位,勘察人员和设计人员必然会被市场所淘汰,“供大于求”的设计市场必然会经过一番调整。与此同时,建设单位“一言堂”的现象将会被打破,故意降低设计费用的现象也会逐渐消失,设计单位必将越来越重视设计质量。设计市场乱象得到整顿,设计人员的灵活性也就越来越强,设计单位与建设单位之间的权利与责任分配也就越来越协调。
二、取消施工图审查工作的弊
施工图审查工作已经开展了20余年,不仅提高了勘察设计质量,提高了工程建设的安全系数,还为勘察设计行业和工程建设行业的健康发展提供了有利的保障。如果将施工图审查工作贸然取消,必然会出现一些风险隐患。
(一)劣币驱逐良币
一般情况下,都是先犯错,再对犯错行为进行惩罚。在建筑行业内,勘察设计单位主要是为买房提供服务的。由于我国勘察设计行业的准入门槛比较低,且勘察设计单位处于“供大于求”的状态,所以如果将施工图审查工作贸然取消,那么在短时间内将会出现以下乱象。
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首先,质量意识较强的设计单位没有买家登门,而质量意识较差,且不断放低自己底线的设计单位将会被大量的买家光临。其次,责任意识较强的设计单位面临着生存的考验,而责任意识偏低的设计单位却会抢占更多的市场。最后,质量意识与责任意识较强的设计人员被“冷待”,而不断放低底线的设计人员则受到买家的青睐[2]。
(二)外行指挥内行
在施工图审查制度的*下,很多施工图审查机构都非常重视施工图的设计质量,尤其涉及到责任问题,更是慎之又慎。如果施工图审查结果不通过,将不能获得施工许可证,所以施工图审查机构可以对建设单位的某些不合理要求予以拒绝。但是,如果将施工图审查工作取消,建设单位申请施工许可证少了一道审查程序,且没有加重其应承担的责任,所以在经济利益的趋势下,可能会对工程安全有所忽视,进而出现“外行指挥内行”的现象,对施工图进行随意的修改,对设计周期进行过分的压缩,对设计费用进行严重的压低。而这,都会对工程质量与施工安全产生不利影响[3]。
(三)被动合规风险较高
对安全生产和环境保护领域的“被动合规”经验进行借鉴,可以了解到将施工图审查工作进行取消,也需要经过一些“被动合规”的过程,面临较高的被动合规风险。首先,在施工图审查工作取消的初期阶段,建设单位的话语权提高,可能会提出使设计单位违规操作,随意修改施工图的不合理要求,进而增加工程质量事故与安全事故的发生几率。其次,项目建设大多与公共安全、公众利益息息相关。如果设计质量不合格的问题比较严重,那么工程风险就会越来越高。而这,必然会对社会的稳定发展产生不利影响。
三、取消施工图审查工作的可行性分析
2019年3月,**印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(2019)11号文。随后国内16个试点地区开始落实相应的改革措施,一个地区对施工图审查工作进行了全面取消,6个地区将施工图审查工作进行了部分取消或者对施工图审查工作范围进行了缩小。借鉴国外发达国家的经验,发现很多从业准入制度、诚信制度以及保险制度比较完善的发达地区也都没有取消施工图审查工作。虽然将施工图审查工作进行取消具有一定的积极影响,但是却也使得工程建设少了一层安全保障。所以,为了保障工程施工质量,取消施工图审查工作需要慎重考虑。首先,逐利是资本家生存的本能,市场中的各方主体很容易为了追求更高的经济利益而选择牺牲社会公共利益。所以,一切与公共安全、社会公共利益有关的行业都需要进行严格的审查,不能让市场处于自由运行状态。建筑工程建设是民生工程,与人们的生命财产安全息息相关。只有加强勘察设计质量审核,才能够从根源上加强工程质量控制。所以,必须要在*部门的监管下,加强施工图审查。其次,在国家简政放权*的推行下,*部门的监管职能逐渐弱化,工程风险逐渐提高。只有在正式开始工程建设之前,对施工图设计质量进行严格的把关,提前发现勘察设计工作中的问题,才能够将工程风险降到最低。最后,我国的诚信体系并不完善,设计单位的生存受到建设单位的影响较大,且违规设计、未审先建、边设计边施工等问题时有发生。如果不经过第三方审查,仅凭个人诚信,根本无法为工程质量与施工安全提供保障
