历史上都有哪些粮食制裁
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发布时间：2022-04-23 22:04
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时间：2023-10-11 10:49
20世纪70年代末，苏联的计划经济*陈旧僵硬，效率低下，几乎走到山穷水尽的地步。农业连年歉收，不得不大量进口粮食。1972年与1975年度，粮食净进口分别为2100万吨与2 500万吨。1979-1980年度，由于农业歉收，苏联计划进口3400万-3700万吨粮食，其中从美国进口2500万吨粮食，占当年粮食进口计划数量的70010左右。
勃列日涅夫集团不思改革，反而穷兵黩武，1979年12月24日派兵入侵阿富汗，引起全世界一片*之声。美国总统吉米·卡特于1980年1月4日宣布对苏联实施粮食禁运，中断1700万吨粮食贸易的出口合同。卡特*预期禁运*将对苏联的饲料供给及肉类生产造成破坏性影响，从而在苏联国内产生压力，迫使其从阿富汗撤军。
1980年1月12日，加拿大、澳大利亚、欧盟等美国传统盟国纷纷表态，同意参与这次粮食禁运，并保证它们向苏联出口粮食不超过“正常和传统” 水平。
实践证明，美国卡特*过高估计了构筑粮食禁运统一战线的能力，忘记了世界经济的多元性。
阿根廷在禁运一开始就拒绝合作。尽管阿根廷在1980年遭灾歉收，由于苏联愿意支付较高的价格，阿根廷削减了对意大利、西班牙、日本、智利等国的出口，高价卖给苏联玉米、高梁等谷物450万吨，利润提高了25%。
虽然美国的盟国都表态参加对苏联的粮食制裁，不过，欧盟、加拿大、澳大利亚只承诺把向苏联出口的谷物维持在“正常和传统”的水平以下。这个水平究竟多高，概念很模糊。各国阳奉阴违，只要有利可图就绝不放弃任何一笔买卖。
澳大利亚在1979-1980年间向苏联出口谷物430万吨，其中一部分是在美国发起粮食禁运之后售出的。
欧盟在此期间向苏联出口80万吨粮食，同比增加四倍多。
加拿大在1980年2月向苏联追加销售200万吨粮食，在一年期间内销售粮食总量达到350万吨，远远超出过去三年的平均量。在1980年夏季，加拿大对苏联出口谷物增加到500万吨。同年8月加拿大与苏联签订每年出口500万吨粮食的协议。1980年11月，由于美国与中国签订了长期粮食贸易协定，加拿大认为美国挖了自己的墙脚，气愤之余宣布再增加向苏联出口粮食210万吨。从1980年6月到1981年6月，加拿大向苏联出口谷物达680 万吨。
卡特*号召各国制裁苏联，可是盟国在利益驱使下各行其是，美国*无可奈何，只好睁只眼，闭只眼，原本脆弱的统一战线很快就分崩离析。
卡特*切断了美国商人直接向苏联出口小麦的渠道，却给国际粮食贸易集团提供了难得的商机。它们通过第三国将粮食转口卖给苏联，从中牟取暴利。其中，西班牙、瑞典和泰国的贸易公司表现尤为积极，获利甚厚。美国人自己也不甘落后，美国最大的几家粮商在海外都有分公司，这些分公司很快就变成了转运站。粮商们以商业秘密为由，绕过各级*监管部门，将谷物“泄漏”出境，去向不明。据估计，流出的谷物高达500万吨。东欧各国原计划在1980年从美国进口1600万吨粮食，禁运开始之后，它们进口谷物骤然上升到1800多万吨。其中相当一部分被转运去了苏联。美国*要求所有的粮商申报出口谷物的目的地，却没有办法检查在到达目的地之后是否被转运，更没有办法监督转运粮食的去向。美国监管部门哀叹，只要商船一离开大湖区( The Great Lake)就没有办法监管。砍头的买卖有人做，赔本的生意没人干。正是这些粮商把卡特禁运的城墙挖开一个大洞，使得粮食禁运徒具虚名。 如何监督、制止和惩罚这些中间商？美国的法律管不了那么宽，更没有办法关闭国际粮食市场。按下葫芦浮起瓢，弄得美国*很恼火。
最要命的是，粮食禁运直接打击了美国自己的农场主。美国*突然下达粮食出口禁令，农场主手中的小麦卖给谁？于是农场主联合起来，要求*给予补偿。美国*只好花费22亿美元收购农场主无法销售的1700万吨粮食。由于粮仓的容积又不够，打下来的粮食没有地方保存，损失难以避免，只好千方百计推销。结果，许多粮食落人投机商手中，通过各种渠道流出。明知道其中有一部分最终流去苏联，可是，没有人愿意认真查处。绝大部分禁运的谷物在1980年夏季就都售出了。
在冷战环境下，苏联的意识形态宣传扭曲了*，苏联老百姓没有获得外部信息的渠道，，没有形成来自民众的压力。在计划经济*下，苏联国内粮价受到*直接控制。西方的粮食禁运丝毫没有改变苏联的粮食价格，没有直接冲击一般民众的日常生活。
卡特*的粮食禁运声势浩大，却扑了一场空。卡特总统的顾问们预测粮食禁运会使苏联肉类消费下降20%，可是，苏联1980年粮食进口高达3120万吨，饲料供给率仅下降2010，对肉类消费并没有产生显著影响。苏联对美国发起的粮食制裁毫不在乎，继续在阿富汗大打出手。
在1980年大选中，美国共和党的里根猛烈抨击卡特*的粮食制裁*，他的理由很有说服力：粮食禁运对苏联这样的大国根本不起作用，反而严重损伤了美国农场主的利益。里根许诺一旦当选就结束粮食禁运。毫无疑问，大量美国农民的选票转向里根，最终让卡特丢掉了白宫宝座。1981年4 月，里根入主白宫，几个月后便宣布解除禁运，终结了这次历史上规模最大的、 历时16个月的粮食贸易战。
在粮食禁运中，美国农场主吃了亏，他们吵得地覆天翻，要求美国*赔偿损失。里根当然不愿意掏钱来为民主党*买单。许多国会议员为了给自己拉选票纷纷给农场主撑腰代言。为了安抚农场主，美国国会在1981年12 月通过一项立法：如果再一次发生粮食禁运，*必须赔偿农民的经济损失。同时修订《期货贸易法》，明确规定即使发起粮食制裁也必须执行在此之前270天内签订的粮食购销合同。也就是说，如果签了粮食合同，就必须执行。粮食制裁只能管下一年的交易。对于农场主来说，只要他们签了合同，就可以放心种植、收获、销售。*无权废掉他们手中的合同，只不过要求他们下一年就别和被制裁的对象再签合同了。这两项立法基本废掉了粮食制裁的武功。美国*如果要动用粮食制裁，首先要考虑支付给农民多少赔偿金。
其次，即使下决心执行粮食制裁，也要等到下一年才有效。这就完全勾销了粮食制裁突然袭击的可能，给对方提供了相当长的喘息时间，可以从容安排对策，化解粮食制裁的压力。
非常具有讽刺意味的是，在1980年苏联是被制裁国，可是，在数年之后苏联又掉过头来制裁别人。在1989年为了阻止立陶宛独立，苏联宣布实行粮食禁运。立陶宛毫不在乎，直接从欧洲进口一些粮食就解决了问题。
如果要成功地实行粮食制裁，首先就需要把全球粮食的来源都控制起来，说禁运就全面禁运，一颗粮食也不卖。不过，这样的粮食禁运联盟还从来没有出现过。
正如Gilmore( 1982)所总结的：“大量证据表明，使用食物武器的努力更可能危害而不是培植美国的利益。历史已证明，食物武器更能对其使用者而不是其目标对象造成伤害。……食物武器已被验证为无效的武器。”
