宏观财政政策的内容及政策效力
发布网友
发布时间：2022-04-23 20:10
共1个回答
热心网友
时间：2023-09-20 14:26
我国宏观*体系面临的主要问题
一、宏观*措施伴随的风险加大。随着经济发展阶段的转变,宏观*的主要目标从控制需求过热、治理通货膨胀转向刺激需求、消除通货紧缩。适度从紧的财政*转变为积极的财政*。近年来连续发行建设国债,保持较大规模的国债投资,在取得积极效果的同时,财政赤字和债务规模增加的也较多。此外由于财政性投资还缺少规范和严密的管理和监督,透明度也较低,国债投资也存在一定的低效率、伴随一定的资金回收风险。货币*从"适度从紧"转变为"稳健",由于金融制度和监管还不完善,因此在扩大货币供给,增加信贷投放的同时,不良贷款的风险也在增加。此外,在财政收支紧张的情况下,一些财政性风险在向银行转移。例如以出口退税额作为抵押条件取得银行贷款资金等。总体看,当前的财政货币*伴随着一定的风险。
二、行政手段对市场活动的干预仍然偏多。当前宏观*中仍然有明显的行政干预色彩。特别近年来市场偏冷的形势下,*对经济活动的直接参与增加,行政干预的色彩也有所增强。一是*直接投资规模扩大,持续时间较长。*部门对投资的*偏重项目审批,由于投资决策与风险责任不对称,决策者利益与项目效益没有密切联系,影响了投资的效果。二是在一些方面出现了过度干预的现象。如不恰当地*市场准入,控制市场价格,*竞争,保护落后。三是当经济开始升温时,为了防止新的过热,在信贷资金和土地批租方面有些数量、规模控制等直接管理的方法又开始恢复。而一些市场调节措施,例如减税、调整利率等使用的较少,效果也不明显。总体看,宏观*中行政手段和直接管理的方法仍然较多,一些经济手段的*效果也还不够好。宏观*中*和市场的关系需要进一步调整。
三、宏观*各部门间的关系不尽协调。经过1998年和2003年的两次*机构改革,宏观*部门机构重叠和职责不清的问题得到缓解,但并未彻底根除。宏观*中的越位和缺位现象还不同程度存在。一是财政*和货币*的相互配合还不够。实行积极财政*时,由于传导机制不畅,货币*难以及时配合；货币*的一些操作措施对财政*的操作有时则产生不利影响,例如央行的公开市场业务导致国债利率降低,给财政的国债发行造成压力；财政*的一些操作措施增大了银行的金融风险,例如出口退税转为银行的抵押贷款。二是某些*活动还不够统一。例如预算编制中基本建设投资预算与*公共预算分别设置；行政事业性收费财政部管立项,其他相关部门管标准等。这些都一定程度上形成了相互脱节,产生管理漏洞的可能。
宏观*体系改革的方向
宏观*是*的一项重要职能；宏观*的方法、对象取决于经济*的性质；宏观*的目标和任务取决于特定时期经济发展和运行的特点。因此,探讨宏观*体系改革的方向,首先需要考虑未来*职能转变、经济*改革、对外开放和经济发展等诸方面的情况。
一、经济运行特点发生了重大变化,刺激需求、控制风险成为宏观*的主要任务。在综合国力有巨大提高的基础上,到1990年代中期,长期困扰中国经济发展和人民生活的商品供应普遍紧缺已经转变为相对过剩。市场供求总格局的这种变化,是一个带有根本性的转折,表明经济增长已经由供给约束为主的阶段转入需求约束为主的阶段。当前虽然国内消费和投资保持较高的增速,但供给跟进增长的能力比较强大。一些需求热点,例如电子通讯、汽车、房地产等,价格不升反降。基础原材料和电力紧张的情况,在市场价格的调节下,预计也会很快改变。如果考虑到国际市场的情况和增加进口的潜力,应该说持续的供不应求和通货膨胀不会再次发生。随着经济总量关系的转变,我国经济运行的特点必然发生变化。经济的周期性繁荣不再是结束于过热和严重的通货膨胀,而是新的生产过剩。与此联系,宏观*的主要目标也必须在刺激需求和控制经济风险之间相机抉择。刺激需求时,要尽可能缩小*措施伴随的风险；在控制经济风险时,要尽可能不影响市场的活力。这些都要求宏观*必须更多地运用经济手段,通过市场实施调节。
二、经济*改革进入加快发育和完善要素市场时期,宏观*的内容和传导机制趋于复杂。随着基本经济制度的逐步完善,产权关系、财产关系会进一步明确,在此基础上,要素市场体系会得到较快发展完善,市场配置资源的功能不仅表现在商品生产方面,而且将深入到生产要素配置方面。在金融方面,货币市场、资本市场和保险市场间的资金将相互流动、相互制约；在进一步对外开放的形势下,国内金融与国际金融融合的程度会不断提高,资金市场和外汇市场间也会形成更密切的关系。利润、利息、税率等影响资本收益的因素对社会资金供求总量的影响会不断加大。财政货币*的*内容和传导机制都趋于复杂。
三、我国经济将在更大范围、更广领域和更高层次上与国际接轨,对宏观*的内容和方式提出了新的要求。在经济全球化和加入世贸组织的新形势下,我国经济必然进一步与国际接轨。这就要求宏观*不仅要考虑国内经济运行的情况,也必须考虑国际经济运行的情况；宏观*的方式不仅符合国内情况,也要与国际规则接轨。
完善宏观*体系的若干建议
一、理顺宏观*各部门的关系,规范稳定各自的职能。党的十六大报告提出:"完善国家计划和财政*、货币*等相互配合的宏观*体系"。要根据报告的精神理顺计划、金融、财政等宏观*部门间的关系。计划的职能目前包括两方面:其一是从经济发展和运行的全局进行谋划,提出*目标；其二是具体安排*的直接投资项目。由于社会公*品和服务需要由*提供,因此从未来看,这两个方面的职能都要保留。从改革方向看,计划今后突出提出宏观*的目标；*支出的安排则宜集中到财政部门。从财政职能看,重点要强化公共财政职能,完善转移支付制度。各级财政支出首先应保证社会公*品和服务的需要；基础设施建设必须由财政支出的也应尽可能引导社会资金参与,财政资金不能再投入一般竞争性产业。金融方面,从提高货币*制定的透明度,针对货币市场、资金市场的变化及时*角度看,应该加强货币*的独立性,减少对货币*调整的直接行政干预。*主要通过调整宏观*的目标协调财政和货币*,财政收支和货币*的调整,则需要在财政和央行各自的规则范围内按程序进行。
二、加强立法,在法律规范下实施宏观*活动。随着社会主义市场经济*的完善和宏观*水平的提高,应该逐步用法律方式稳定和规范宏观*的模式,包括部门设置、部门职能和权限的界定等。积极创造条件,制定国家计划法、投资法、财产法、国民经济稳定增长法,通过法律法规,确定社会主义市场经济宏观*的基本规则和决策程序,规范协调宏观*手段和机构的活动。适应产业升级的要求,还应该加强促进新兴产业特别是关于知识经济方面的立法,例如高新技术产业促进法、信息法、电子商务法等。*要在法律规范内,依法进行宏观*活动。
三、加快完善宏观*的基础。当前宏观*中经济手段的作用不理想,*措施伴随的风险较大,都与宏观*的基础不完善有关。例如银行和金融企业的内在机制不完善,权、责、利关系不对称,造成了国家承担大部分的金融风险责任,同时以行政手段(控制不良贷款比例等)约束大多数的金融活动,使货币*传导机制不畅,*措施伴随的风险较大；又如财税*不完善,财政支出还不够规范和透明、各级*的财权和事权不够一致、税收*也还存在诸多问题。这些增加了财政*的风险,*了减税措施的实施。要加快推进投融资*、金融*、财税*改革,促进资本等要素市场发展,尽快完善宏观*的基础。
