现代政府改革的趋势·?

发布网友发布时间：2022-04-23 21:02

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热心网友时间：2023-09-19 07:55

我国行政改革的发展方向及其实践路径在中国市场化改革和市场经济*的建立过程中，*扮演了重要角色，发挥了很大作用，目前的*管理，无论从组织架构、管理方式、运行机制等，与计划*下相比，都发生了历史性的变化。在充分肯定*作用的同时，也应该看到如果*依然强势不改，继续扮演经济建设型*的角色，忽视或者淡化*的社会管理和公共服务职能，甚至继续把大量的公共财政资金投资于竞争性领域，继续强化*的行政审批色彩，其结果，不仅会导致市场作用和行政权之间的扭曲，引发*行为的紊乱，助长权力行使的非理性，而且还有可能引发民众对*的不信任，使*的公信力大大下降。因此迫切需要我们加大以*自身改革为中心的行政管理*改革的力度，进而推动*转型。 *十七大，是对中国改革开放30年成绩的总结，也为包括行政*改革内在的各项事业在未来的发展指明了方向。笔者认为，从十七大报告中透视出来的未来中国行政*改革的法制趋势体现在以下五个方面：一、改革的理念与目标 *十五大提出“精简、统一、效能的原则”，*十六大提出“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”，而在*十七大报告中，“精简、统一、效能”这6个字并没有出现，反映出随着形势的发展，我国行政管理*改革在目标和理念上的一些改变。在改革的初期，当时主要面临的问题是计划经济*下遗留下来的机构臃肿、人浮于事等问题，精简机构和人员成为当务之急。而随着我国几次比较大的机构调整、干部人事制度改革和事业单位改革的深入，人员的“精简”已不再是主要问题，目前的当务之急是如何做好现有部门、机构之间权力关系的理顺，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。这体现出一种理念上的变化，从注重机构、人员数量的比较表层的改革转向注重提高现有人员工作效率，协调部门之间权力等深层次的内容。关于改革的目标。*十五大提出“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”；*十六大报告提出“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理*”；*十七大提出“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理*”。相比于*十六大，*十七大的报告中进一步强调了“决策、执行、监督”这三者之间的关系，并细化了对这三者的要求。 *十七大报告还指出“要抓紧制定行政管理*改革总体方案”，这反映出*高层越来越将行政*改革视作为一项系统工程来对待。二、对新时期*的角色要求与职能定位笔者认为，*十七大报告中对于今后*的角色有了认真的思考和明确的定位：“健全*职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，“加快行政管理*改革，建设服务型*”。从这些表述中，我们可以总结出两点：一是要建立一个“责任*”，其标志是有“健全”的“*职责体系”。*管理着社会公共事务，*管理不以盈利为目的，但是绝不意味着*在花钱的时候，不对纳税人的钱负责任。我们需要的是一个对自己的行为高度负责的*，一个职权与责任相协调的*。二是要从以往管制、管理转向服务的新观念，建立“服务型*”。*最终是要为纳税人服务的，纳税人不交钱，*一天也存在不了。所以我们提出要树立着以公众、老百姓为中心的新的*管理理念。在这个过程中，要善于利用包括信息化在内的各种先进手段。行政*改革还要求处理好*同社会、企业的关系，这从本质上看也是一个*职能如何定位的问题。*职能定位总体是解决公共问题，具体包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面，所有非公共问题不是*长项，要让位给市场，让位给社会。因此我们现在要转变*职能，推进*治理创新，就应该按照这样一种*职能定位，推动*职能的转变。在*十七大报告中，关于“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、*与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少*对微观经济运行的干预”以及“加快推进事业单位分类改革”的论述，正是反映了这一理念，表明*今后要朝着加强公共管理、公共服务的目标迈进，而不是过多的干预企业，也不是过多地干预市场。我们在促进*职能转变中，主要应该解决五个问题。第一，要加快审批制度改革的步伐，减少*对市场、对社会过多的干预。第二，要反对和打破地方行政性垄断。第三，要加强中长期计划。第四，加强重要领域的行政监管。比如市场秩序、社会秩序的维护，这都是重要领域。第五，加强社会管理和公共服务。三、中国行政机构的调整与“大部制”改革思路 *十七大报告提出，要“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构”，这是“议事协调机构”作为专有名词第一次出现在党代会的报告中，具有特别的意义。所谓“议事协调机构”一般是由于要承担跨部门的重要业务工作的组织协调任务以及临时突发性事务而成立的，如*西部地区开发领导小组、*纠正行业不正之风办公室等。这类机构虽不列入*工作部门的组织序列，但它们通常由*的某位领导担任主任、组长，具有一定的权威性。在中国，无论是**还是地方*，都成立了大量的临时性议事协调机构，这些机构带有强烈的一事一议性质，事后又往往得不到及时撤销，造成*部门臃肿、领导兼职过多、增加行政开支、常设机构职能被削弱等弊端。以前在*几次机构调整中都曾经大量裁撤这些机构，但每次调整完往往很快又膨胀。*十七大报告明确提出整顿这类机构的要求，显示了*对这个问题的重视以及对精简和规范此类机构的决心。十七大报告中还首次公开提出了“大部制”改革思路。根据市场经济发达国家的实践，所谓大部制就是将一些职能相近或相关的部门整合为一个大部，将原来的部委改为内设的职能司局，或者由部委管理但又具有一定独立性的机构。如法国的经济、财政和工业部，不仅负责经济*、财政*和工业*，而且负责经济宏观管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的*和协调，下辖机构包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅巴黎本部的工作人员就接近1万人。因而，大部门*所谓的“大”至少应包含“组织规模大、职能范围广”的意思。市场经济发达国家的*部门设置普遍呈现出“机构数量较少，职能范围广泛”的特点，比如美国的部级机构只有15个、英国18个、加拿大19个、澳大利亚16个、法国18个、德国14个、西班牙15个、日本12个、韩国18个、新加坡15个。它们的一些大部门（giant department）可能下辖20多个执行机构和几十个咨询委员会，服务范围几乎涵盖所有相关或相近行业。我国现行的行政管理*是从计划经济时代传留下来的，明显存在机构设置过细、*对经济运行管理太过微观、具体的问题，而市场经济条件下，*对经济运行的管理则应该以公共服务、宏观*和市场监管为主，机构设置宜粗不宜细。另外，进行大部制改革最直接的效果是可以减少领导职数、整合编制和人力资源，从而避免因部门职能交叉、权责不清而导致的政出多门、相互推诿，因部门利益特点突出而导致的国家*被“挟持”等问题。在我国，大部制改革的思路最早可以追溯到2002年，当年的《*工作报告》提出，要“切实把*职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。随后，*按照“决策、执行、监督分离”的原则对一些部委进行了“合并同类项”和成立新的机构。而在*十七大报告中，首次明确提出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门*，健全部门间协调配合机制”，这对今后的改革具有指向性作用。四、*部门间权力结构的重新梳理在*十七大报告关于行政*改革的内容中，对*部门间权力结构的重新梳理和调整着墨很多，笔者认为这其中值得重点关注的是所谓垂直管理部门和地方*的关系。 *十六大报告中曾提出，要“依法规范*和地方的职能和权限，正确处理*垂直管理部门和地方*的关系”。今年对此问题又做了强调，必须“规范垂直管理部门和地方*的关系”，反映出*和地方、垂直管理和地方管理这两对矛盾已成为当前行政*改革中的突出问题。长期以来，在我国行政管理实践中，行政机关与本级*之间存在着不同的关系类型。有些部门直接归本级*领导，属于组成部门，如民政、统计；有些部门既受本级*领导，又受上级主管部门领导，如监察、*；有些行政机关实行全系统垂直领导，如国税、海关；还有一种半垂直领导*，即*、省级*对行政部门有领导权，省以下实行垂直管理，省以下地方*对这些部门没有领导权，如工商、地税等。一个行政部门是实行垂直领导，还是归本级地方*领导，主要取决于该部门的职能、特性，同时这也是一个动态调整的过程。例如，2003年前后，随着中国房地产行业的升温，各地违法用地和各种名目的“圈地运动”愈演愈烈。国家处于宏观*和保护耕地的需要，决定全国实行省以下土地垂直管理*。关于行政部门实行垂直管理还是归属本级*哪个更好，理论界一直存在着争议。垂直的领导体系的好处是有利于集中权力、避免地方保护主义，但也容易使垂直领导部门脱离监督，弱化地方*的权力和地方*职能的完整性。要处理好两者关系，笔者认为至少要把握好以下三个方面的具体问题：一是哪些部门需要并适宜垂直领导。哪些部门需要垂直管理或者是接受双重领导，需要慎重考虑，因为从本质上看这是一个*和地方*的关系问题。笔者认为，从保证地方*完整性、积极性和监督有效性的角度出发，应该尽量将垂直管理压缩在最小范围内。二是垂直领导如何实现。目前不同部门垂直管理的方式也不尽相同，有些垂直管理比较彻底，有些则同时带有“横向”和“纵向”的特点。如国土资源部门，其财政拨款来自本级*，但是副处级以上的人事权实行垂直管理。究竟需要建立一种什么样的垂直管理运作机制？如何切实保证管理效率和效果？也是需要关注的话题。三是垂直管理部门和地方*其他部门之间的关系如何处理。从目前的实践情况来看，现实中一些实现垂直管理的部门，特别是人事权和财务权都受垂直领导的部门，由于不受地方*节制，容易滋生出严重的权力部门化、利益部门化倾向。因此，如何加强地方*对这些部门的约束力，如何保证这些部门在接受垂直管理的同时又能和地方发展规划相协调？这些将是下一步改革中需要关注的话题。

热心网友时间：2023-09-19 07:56

1、一体化格局2、扁平化组织3、项目制管理4、“一站式”服务追答“我国行政改革的发展方向及其实践路径在中国市场化改革和市场经济*的建立过程中,*扮演了重要角色,发挥了很大作用,目前的*管理,无论从组织架构、管理方式、运行机制等,与计划*下相比,都发生了历史性的变化。在充分肯定*作用的同时,也应该看到如果*依然强势不改,继续扮演经济建设型...”

热心网友时间：2023-09-19 07:56

我认为第一努力提高国际地位。第二提高人民群众幸福指数。其它的你自己考虑吧。