发布网友 发布时间:2022-04-23 22:53
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热心网友 时间:2023-10-12 19:27
庐江县地处皖中,北濒巢湖,南近长江,西依大别山余脉。全县面积2348平方公里,现辖17个镇,7194个村和37个社区,人口120万人,是一个典型的以农业经济为主的经济欠发达地区。长期以来,在计划经济模式下,乡镇*职责不明确、服务和法制中心不突出,导致服务不到位、事不规范,造成职能上严重的"错位"、"越位"、"失位"等现象,相对滞后的农村生产关系制约了县域经济的快速发展。随着农业税费改革的不断深化,特别是农业税免征之后,农民群众的经济发展意识、民主意识和法制意识的增强,乡镇干部对在乡镇职能转型中有所作为的期盼,催生着县、乡*必须从无限责任中走出来,以有限责任的形式,创新农村工作新机制,建立法制型、服务型*已成大势所趋、势在必行的当务之急。2005年7月份,该省*、省*下发了16号文件,决定在全省开展农村综合改革试点工作;7月21日,巢湖*、市*根据省16号文件精神,研究确定庐江县为全省18个试点县之一,在全市率先推开农村综合改革。下面,将该县的农村综合改革工作情况汇报如下:一、主要内容和做法该县农村综合改革工作从改革内容和进展情况来看,可以分为两个阶段,即从2005年7月份启动开始至2006年5月份为第一阶段,主要是改革*,重点解决组织层面的问题;2006年6月份至今为第二阶段,主要是创新机制,重点解决职能层面的问题。(一)围绕乡镇机构改革,实施乡镇村改革整体联动。该县乡镇机构改革主要围绕合理调整乡镇规模、创新乡镇领导*、深化乡镇机构改、推进乡镇事业单位改革、适度调整村级规模等五个方面进行。目前,初步完成了以下主要改革内容。1、调整乡镇行政区划。该县从优化资源配置、发展中心镇、加快城镇化进程、降低行政成本和加快区域经济快速发展出发,兼顾交通状况、人文环境、历史沿革、传统习俗和自然环境因素,将原来28个乡镇调减为17个镇,撤销11个乡。调整后的镇,平均人口由原来4.25万人扩增到6.99万人,其中人口最多的是庐城镇,为14.36万人;平均国土面积由原来83.89平方公里扩展到138.1平万公里,其中,国土面积面积最大的是泥河镇,为183.5平方公里。克服了以往乡镇行政区划调整中"越大越好、为并而并"的非理性思维误区,如金牛、石头这两个镇,虽然人文相通、人口和国土面积也不大,但作为各具资源特色、自成区域经济发展体系的乡镇确被保留了下来。2、创新镇领导*。该县按照"主官合一、减少副职,明确职责、提高效率"的原则,实行镇党政领导交叉任职,按镇人口数确定领导班子职数,即人口在6万人以上的镇领导职数控制为9名,6万人以下的镇领导职数控制为7名,党政正职实行一人兼,同时设副*2名,分别兼任镇**和纪委*;设*委员44名,其中2—3人兼任副镇长,1人兼任人武*。改革后,全县镇级领导班子成员由原来409名减少为153名,精简256人,减幅为62%。3、整合镇内设机构。该县对镇机关统一设置“三大公室“,即:党政公室、经济发展公室和社会事务管理公室和社会事务管理公室(挂人口与计划生育公室、社会治安综合治理公室牌子),并明确了各自的职能及职位设置,界定了各自职位的主要职责。“三”分别设主任1名、副主任1—2名,具体职位设置、职数确定由镇*根据机关人员编制核定数,并结合各镇实际情况而定。中层干部一律实行竞争上岗,一般干部实行双向选择、考核上岗。全县有153人通过竞聘走上了镇中层干部岗位,其中:原任乡镇副乡镇长的7人,*委员的80人;有65名原乡镇中层干部在竞聘中落岗,6名一般干部竞升为中层干部,88名同志通过竞争轮换了岗位,轮岗面达到55%。4、推进乡镇事业单位改革。该县按照"执法职能上收部门、管理职能归位*、公益性职能整合完善、经营性职能推向市场"的改革思路,对原乡镇农经服务中心、计生服务所、土地建设管理所、文广站和财政所等事业单位,进行了职能、*的调整和理顺。一是执法职能上收。对原乡镇事业单位受委托承担的国土资源、林业、农机等行政执法职能上划县直有关主管部门。按镇设立国土资源管理所,跨乡镇按区域综合设置8个林业工作站和8个农业机械管理站,人、财、物分别上划县国土资源管理局、县林业局、县农委管理。二是*职能归位。将原乡镇事业单位