发布网友 发布时间:2022-07-29 15:45
共1个回答
热心网友 时间:2023-11-25 08:24
�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2 作者:内蒙古*边防总队二连边防检查站副站长�0�2�0�2 昝才山 近几年来,广大边防检查员牢固树立执法为*识,进一步夯实执法工作基础,切实提高服务质量和执法水平,取得了较好的效果。但从基层的执法工作现状看,仍存在不少薄弱环节和问题。新形势下,边防检查工作环境非常复杂,面临着诸多机遇和挑战,执法监督工作随之也就面临着前所未有的矛盾和困难。确保严格、公正、文明执法是边防检查机关坚持执法为民的基本要求,也是打造边防检查机关“执法为民”新形象的重要环节。为更好地巩固边防检查队伍的良好形象,必须加快进行边防检查执法监督工作的进程。本文从查找执法监督存在的问题入手,从内部、外部监督两个方面深入分析研究,旨在为边检部门加强执法监督工作提供一些参考。 一、边防检查机关执法监督工作存在的问题 由于监督人员观念不强,监督责任意识缺失,监督机制不完善,责任追究的不到位,不想监督、不愿监督,监督效果不明显的问题突出,导致了边防检查执法监督工作中出现了一系列问题。 (一)边防检查员存在对执法监督的重要性认识不足的问题。少数执勤人员没有自觉接受监督的意识,不愿被监督。把执法监督与执法活动对立起来,认为监督是束缚手脚,监督是干扰办案,对监督持一种抵触心理。千方百计逃避监督、排斥监督,根本不想建立监督机构,以免引火上身。在边防检查现场,出入境边防检查勤务中设置有现场督察岗位,其职责就是对执勤人员依法行使职权、履行职责的情况进行监督,最终达到改进边防检查工作的目的。而部分执勤人员对督察出的问题经常加以辩解、“强词夺理”。这种行为充分地表明了边防检查员对执法监督工作重视不够。 (二)边防检查执法监督工作存在落实不到位的问题。执法监督工作要求必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。有的边防检查机关没有严格按照执法监督工作措施贯彻落实监督工作,没有在本机关内部建立一个规范有效的执法监督机制。事前不教育,事中不批评,事后不追究,这种完全错位的观念,严重影响了执法水平和服务质量的提高。在实际工作中,执勤人员对出入境人员态度冷、硬、横、推,作风蛮横,抛、甩旅客的出入境证件,而部分监督部门未及时地采取有效的监督措施,追究其执法工作中出现的问题,导致了执法不严现象的发生,严重损害了边防检查机关的形象。 (三)边防检查机关的监督机制存在不完善的问题。督察科、纪检科和法制科构成了边防检查站的执法执勤监督体系,并在工作中取得了一定效果。但在实际工作中仍然存在着细节问题无人管,职责分工不明确等问题。部门之间相互推诿扯皮,应该管的不管,应该说的不说,应该通报的不通报,导致了监督部门失去了对执法者应有的监督震慑作用。另一方面,监督部门在日常工作中往往单纯的依靠管理,而忽视了教育的作用,未能做到“管人先管心”,只是做到了发现问题解决问题,而没有发挥好预防环节的重要作用。以上因素,均严重制约和影响了边防检查执法监督工作的开展。 二、加强边防检查机关执法监督工作的措施 构建完善的监督机制是边防检查执法监督工作的关键,监督机制是一项艰巨复杂的系统工程。内部监督部门与外部监督部门要各司其职,各负其责,在监督中形成合力,针对边防检查工作存在的不足,敢于发现问题、揭露问题,大力开展边防检查执法监督工作。 (一)内部监督 公正是执法的内在价值追求,是执法的灵魂。边防检查机关内部执法监督是保障公正执法的必要手段,因此,要完善内部执法监督体系,法制、督察、纪检保卫等部门要理顺关系,加强配合,形成一个独立的体系,以加强内部监督的力度。 一是组织监督。充分发挥边检站督察机构的作用,重新明确监督职能,对督察、纪检、法制等部门再一次明确分工,理顺监督细节,从执勤人员的工作执勤和日常备勤进行全面的管理监督,彻底消除一些执法执勤的死角和漏洞。对于重大问题,更要做到“分工不分家”,联合起来以保证监督效果。同时,也要努力加强思想教育,定期召开座谈会,坚持谈心活动制度。注意将思想教育工作与业务工作相结合,有些执法工作中的违法违纪问题,往往既是业务问题,又是执法人员的思想问题。因此,撇开了思想教育工作的积极配合,边防检查工作就无法顺利有效地开展。同样,撇开了边防检查工作,思想教育工作的作用发挥的就不够显著。执法监督长效机制需要经常性思想教育工作作支撑,使执勤人员具有自觉抵制各种*的道德水准和敢于同各种违法行为作斗争的精神。 二是技术监督。可充分运用现代科技手段来促进公正执法,比如在执勤现场安装监控系统,派专人察看每天的监控录相,及时发现问题、处理问题。将执勤人员的一言一行统统纳入监控视线,防止发生违反执法执勤规章制度、使用不文明语言或与旅客发生争吵等现象,增强执法执勤透明度,做到执法依据公开、程序公开、结果公开。与此同时,检查科领导对验证人员实行电脑排班、岗前排班和定时或随机轮岗制度,避免形成固定岗位,给违法检查员提供可乘之机。 (二)外部监督 一是联检单位和口岸企业监督。口岸是多行业、多部门的综合体,既有企业,又有不少*派出部门。随着口岸功能多元化的发展,在口岸外贸、运输、查验、服务等诸多环节中,任何一个环节上发生问题,都会影响口岸的安全和畅通,口岸各单位只有依法办事,加强协调和综合管理,才能保证口岸的正常运转和更好地发挥口岸效益。目前,同边防检查机关共同设立在口岸的联检单位主要有海关、出入境检验检疫局、铁路等部门,要加强以上各部门联系配合,加强信息通报,互相及时提供可能出现职务性违法违纪问题的信息,反馈核查相关信息,创造一个和谐的口岸环境。业务部门和督察部门领导要定期、不定期地走访联检单位,主动接受监督。进一步建立和完善执法监督制约机制,提高协同配合能力,增强边防检查机关的执法透明度。同时,要注意充分发挥社会监督员作用,社会监督员是边检部门从地方单位聘请的外部监督人员,要虚心接受他们的监督,采纳其积极的意见和建设,使执法活动更公开、更公平、更公正,共同推进口岸的和谐发展。 二是媒体*监督。在边防检查执法监督工作中,也要高度重视新闻*监督的重要作用。对于边防检查机关来说,新闻*监督能够迅速地将人民群众的呼声高度聚焦在边防检查执法工作上,一旦新闻媒体介入,事实*就能迅速为广大人民群众所知晓,形成巨大的*力量。通过新闻媒体来加强监督,揭露和纠正边防检查机关及其执勤人员的违法或不当行为,既起到了遏制作用,又能产生教育效果,以达到改进边防检查工作的目的。可以说,*监督具有独特的作用和社会效应,是其他任何监督形式所不可替代的。 三是出入境旅客监督。出入境旅客监督是一种涉及面最广、最深入的监督。要实行警务公开,自觉接受旅客的监督。在法律规定的范围内,公开边防检查机构的执法权限、程序和旅客应享有的权利,在检查现场设置边防检查公告牌、投诉箱,向旅客公布*投诉电话、监督机构的通信地址、电子邮箱等,让出入境旅客有更多的知情权、建议权、参与监督权。同时,建立旅客举报反馈制度,对于旅客举报的案件和反馈的信息,边防检查机关要在规定日期内开展调查并回馈信息。认真对待接到的各种违法违纪信息,认真负责地进行调查,作出结论。处理结果要适时向信息提供单位和人员反馈,自觉接受社会各界和广大出入境旅客的监督,认真听取意见,不断改进边防检查工作。