环评法与新环打架" 究竟该怎么改
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发布时间：2022-07-16 13:39
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时间：2024-04-26 14:12
在颁布施行了11年之后，《环境影响评价法》（以下简称环评法）第一次面临这么强烈的修改呼声。
不久前，环保部*陈吉宁提出，要启动环评法的修改工作，希望环评法的修改能够列入*的工作计划。在3月2日举行的新《环境保*》（以下简称环保法）新闻通气会上，环保部*法规司副*别涛也表示：“环保部正在研究对环评制度的改革和对环评法的修改。”
在许多地区雾霾严重的情况下，环评法该怎么修改？如何用好“环评”这个“环保部最大的权力”？
*侵蚀环评
2003年9月1日环评法施行开始，作为规划或建设项目的前置性审批条件，环评便一直被视为从源头上预防和控制环境污染的“阀门”。国家环保局（环保部前身）首任*曲格平更是直言：“环保部真正的、最大的权力是环评，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。”
但是，这个环保部真正的、最大的权力正在被内部的*侵蚀。
今年2月，*第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况，指出该部存在的问题主要在建设项目环境影响评价方面：未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在，环评服务市场“红顶中介”现象突出，环评机构资质审批存在“花钱*”情况，把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间等。
对于*巡视组反馈的环评*现象，在3月7日召开的十二届全国*三次会议的记者会上，陈吉宁表示，要坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，要把违法企业纳入诚信“黑名单”，把情节恶劣的企业移交司法。彻底解决环评“红顶中介”问题，决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。
但是，环保系统内存在的问题并不只是*，还有现行*本身的问题。
冯永峰是环保项目“自然大学”的联合发起人。他认为，目前我国环保系统内存在的很多问题是由现行的环保*造成的。例如，由于环评法规定没有办理环评手续的项目可以在后面补办，这就导致企业或项目可以先上马后补办，“未批先建、‘边建设边环评边上马’的项目很多”。
另外，旧有的*又造成环评资源被垄断在环保部门，有环评能力和环评资质的机构都来源于环保体系内。“这就导致‘红顶中介’和环评资质挂靠情况非常突出。”冯永峰说。
中国*大学环境法学教授曹明德认为，在现有的环保*下，由于环评机构不独立，缺乏公信力，环评工作很难开展。他进一步解释说：“一方面环评机构作为事业单位，基本都隶属于各地环保局，跟环保部门有着千丝万缕的联系。而另一方面，由于建设项目的业主单位是委托方，导致环评工作的埋单人事实上是企业或项目业主。”因此，大多数环评项目基本都会顺利通过也就不足为奇了。这大大损害了环评机构和由他们发布的环评报告的公信力。
对此，陈吉宁公开表示，环保部所属事业单位中的8个环评机构，将在2015年率先全部从环保部脱离，其他地方的环评机构分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。
陈吉宁还表示，要让环评阳光化，压缩环评审批权的空间，强化两项宏观控制。“不能把一个不该建的项目放在生态敏感区和饮用水保护源地，要强化行业的污染源总量控制。同时，我们要下放审批权，强化事中和事后监管。”
环评法与新环保法“打架”
环保法律体系的基础，在经过修改以后，新环保法于今年1月1日正式施行。但是，环评法却并没有跟上环保法修改的步伐。这导致两部法律在某些问题上“打架”。
全国*，金杜律师事务所并购部合伙人吴青今年*提出的议案关注的就是环评法与新环保法的冲突，以及环评法的修改。
吴青在议案中提出，由于新环保法增设了“*环评”制度，扩大了环评范围，而环评法对环评范围的规定仅局限于与土地利用有关的方面，以及可能造成不良环境影响的范围，二者在环评范围问题上产生了明显冲突。
此外，环评法与新环保法在对建设项目防治污染设施的规定上也打起了架。新环保法明确规定了建设项目中防治污染的设施应当满足“三同时”要求：“与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”，并且应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。
而环评法仅规定建设单位在对建设项目性质、规模、防治污染设施等进行重大变动后需要重新报批环境影响评价，而无需符合此前首次批准的环评文件。“（这）变相允许了建设单位先建后报，与新环保法有明显的矛盾冲突。”吴青在议案中写到。
吴青还表示，环境影响评价报告书的信息是否全文披露，是两部法律的另一个冲突点。新环保法规定，除涉及国家秘密和商业机密外，应当全文公开环境影响评价报告书，而环评法仅规定建设单位在报批环评报告前应举行听证会等，对审批机关是否应公开环评报告全文并无规定。因此，环评法在环评报告公开方面缺乏与环保法对接的条文。
吴青认为，在近年来*职能转变的背景下，环保主管部门更加注重事后监管，轻事前审批，除重特大项目环评前置外，均改为并联办理。另外，环保部也正在把环保审批权下放到下级环保部门。面临*职能转变和行政管理改革的大趋势，环评制度和环评法也亟需调整、修改，以适应现实的需要。
环评法该怎么修改
环评法的修改和调整已成共识，但是，环评法究竟应该怎么改？
曹明德认为，环评法若修改，应该让有公信力的第三方机构独立开展环评工作，而不是由主管他们的环保部门来批准报告和审批环评。“应该把环评审批权交给大众，而不是各级环保部门。”曹明德说。
他还建议，对所有的规划都进行环境影响评价，因为规划环评会直接影响到具体项目环境影响评价工作的开展。此外，应该建立起对环评机构和环评从业人员的追责惩罚机制，对违法批准环评报告的机构和负责人，应该追求他们的行政和刑事责任。
吴青在议案中提出，为避免“先建后报”、“先建后批”等行为，环评法若修改应该紧跟新环保法的趋势，修改为施工、建设、投产必须符合已申报的环评文件。具体来说，应该坚持“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
冯永峰呼吁，环评法的修改应该“保持‘环评前置’不动摇”，不能以简政放权的名义带动各地淡化“环评前置”的地位。他表示，若把环评前置取消，变成并联审批、同步审批，“会削弱环评跟项目博弈的能力”。
吴青则认为，环评法的修改应该全面变更为以事后监管为核心、以环评后监督为重点的体系。例如在总则部分，应强调环评后监管体系的建立等。
虽然主张各有不同，但他们都认同在环评工作和环评法的修改过程中，应该扩大公众参与的程度。吴青引述新环保法的规定，指出公众应该参与整个环评的过程。“从环评报告开始编制起就应向公众说明情况，充分征求意见，审批环评报告的机关应当全文公布环评报告内容。”她认为，环评法应全面修改有关公众参与的条文，充分扩大公众对环评程序的参与范围、监督范围，以及环评报告的公开范围，以符合现行环保法律体系的发展趋势。
曹明德则认为，全文披露环评报告只是第一步，还应该在环评过程中充分征求公众意见，确保他们的知情权，尊重他们的意见。“不能让*决定建设项目后只是简单地告诉民众，否则会引发*件。”
冯永峰说，“公众的参与不够，会给未来埋下很多隐患，背后的社会风险和代价是非常大的。”他认为，公众参与是环评工作中最关键最核心的问题，环评法的修改应该首先考虑这一问题。
