我国政府公共政策执行和评估机制的现状和存在的问题?

发布网友发布时间：2022-07-21 20:37

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热心网友时间：2023-11-01 07:22

我国*执行力现状：　　*执行力是实现经济社会和谐发展的客观要求，是建设高效、责任*，充分履行*管理服务职能，确保经济健康快速发展的重要条件。当前我国经济社会正处于一个重要的转型时期，由于*自身*改革不够深入，使一些部门职能不明晰，责任不明确，缺位、越位、错位，不作为、乱作为导致资源内耗、责任真空等问题突出存在，这些都在很大程度上影响了*执行力的发挥和落实，具体表现为：　　1、该执行而不执行，执行失职　　所谓执行失职就是指行政主体有积极实施行政行为的职责和义务，能够履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态，也叫行政不执行。执行失职是*职能缺位的表现，是一种严重的失职、渎职行为，由此引发的行政纠纷严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益，同时也严重损害了*的形象。调查发现，当前执行失职在我国主要表现在以下几个方面：　　(1)有令不行。有法不依、有令不行，主要体现在有些地方*或部门不执行上级的命令，不落实国家的法律法规，不贯彻党的路线、方针、*等方面。有些地方或部门本位主义极其严重，从自身利益出发，对国家出台的法律法规和方针*合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔闻，不理不睬，明明*对头，就是顶着不办，导致国家的法律、*形同虚设。一个取信于民的*，应该是有作为的*，而有些*及其部门的“有令不行”破坏了下级服从上级的*纪律，使上级的命令得不到执行，国家的法律法规无法落实，党的路线、方针、*得不到贯彻，并且往往给集体和国家带来巨大损失。　　(2)逃避执行。在当前*工作中，推诿扯皮、逃避执行上级命令和国家法律法规的现象并不少见。　　(3)虚假执行。虚假执行是表里不一、阳奉阴违的执行，特别是当执行的*对自己的权益有损害的时候，就会制定表面上与上级*一致，实际却是相违背的实施方案，干着相违背的事情。比如说，为了*房价，*出台了一系列*。然而为化解**宏观*房价的力度，一些地方*延期出台执行细则，有选择性地发布土地存量数据，通过“空对空”的会议“贯彻”**，表面上落实宏观*，背地里推高房价。　　(4)被动执行。中国有句谚语：铁牛的*——推不动，说的就是有些*或部门被动执行**和上级命令，上级催一催，他就动一动，甚至有的畏难、畏险，推也推不动。当前，很多城市“房地产”过热问题十分突出，**心急如焚，多次实施宏观*，派出调查组、督察组，但许多地方*似乎高枕无忧，甚至还为房价飞涨而暗自窃喜;**疾言厉色，许多地方*表面上唯唯诺诺，实则阳奉阴违。　　2、该执行而乱执行，执行滥权　　执行滥权又称执行不当，即滥用自由裁量权，是行政主体在职责权限范围内违反行政合理性的原则不当行使行政权力的行为。执行滥权是行政主体在行政行为时具有不合法的目的和动机、不相关的考虑以及不合理的内容而所做出的行政决定，是违背了行政合理性原则的表现。一些执法部门和执行人员由于*水平低或道德素质差，或是出于寻租、谋私的心理，或是由于对*理解不透彻，而不适当地使用自由裁量权，对不同的*目标团体(即*直接作用影响的对象)采取不同的标准，一杆秤两个星，一碗水端不平，严重违背了*的公平、公正原则，损害了公共*的整体效果。具体表现为：　　(1)选择执行。有些*及其部门执行*断章取义，官僚主义作风严重，责任意识低下，不履行职责，对上级的*、指示精神，战路规划以及法规等根本就不贯彻实施。作为执行者的下级*往往根据本地区、本部门的利益需求而对上级*或部门制定的*进行任意的取舍。有利就执行，不利就舍弃或者变通执行。在执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”。置国家*原则于不顾，站在小团体权益的立场上钻*的空子，“断章取义，为我所用”，妨碍了上级部门*和制度的实施。　　(2)歪曲执行。有些*及其部门在执行公共*时，除了考虑公共利益和*利益之外，还会考虑自己部门的利益。在符合公共利益和*利益的前提下，如果贯彻的*对于自己有利或者没有利益冲突，它就会积极执行;如果*对自己有损害，它就会歪曲变相执行。歪曲执行的现象主要是改变上级命令和国家法律法规的实质，曲解其义地执行。这种现象往往是由于*执行者根据自身有利的部分予以实施，结果导致*无法得到真正的贯彻落实，甚至收到与初衷相悖的绩效。　　(3)盲目教条执行。执行的胡乱性还有一种表现形式就是对*的决策进行盲目教条执行。盲目教条执行在我国主要是指有的地方*和部门没有领会和理解**和上级命令的要义、精髓，也没有与本单位、本部门、本地区、本行业的实际情况很好地结合，貌似执行，实质上干着破坏之事。盲目教条执行破坏了**和上级命令的严肃性，使**和上级命令的执行流于形式，一事当前，先看**和上级命令条文怎么说。由此而来，不能创新，却倒成了有些*不执行和乱执行的借口;出了问题，不从自身找原因，而找**和上级命令的漏洞和不足。　　3、不该执行而乱执行，执行越权　　执行越权是指国家行政机关超越其“法定权限”而在其职权范围之外行事。依照法律的规定，每个行政主体的权力都有一定的地域、事务、程度、层级权限的*，行政执行行为在运行的过程中超越这个*就可能侵犯其他行政主体的权力，构成执行越权。越权无效的核心内容是：越权的*行为不具有法律效力。该原则既是约束*实体行为也约束其程序行为。执行越权在现实中具体表现为：　　(1)有禁不止。近年来，在我国的一些地方*有禁不止的现象时有发生。“你说你的，我干我的”，对抗心态异常顽固。　　(2)越位执行。目前，有些地方*和部门职能越位现象十分严重，成为*关注的*职能转变的主要问题之一。“越俎代庖”已成为很多行政执法部门和行政执法人员的习惯性思维。造成这种恶果的原因，关键就是行政权的无限扩大，缺乏约束;没有树立公共服务意识，不尊重法制和权利;不严格依照法律、制度、程序的规定对管辖范围内的事项进行规范管理，而是肆意扩大权力，忘记了权力是人民赋予的道理。　　(3)附加执行。当前，附加执行也较为普遍，其突出表现在各地、各部门、各行业制定的“土*”上。尽管*三令五申不允许对老百姓乱摊派、乱收费，但有些地方、部门就是不听，花样百出去掏老百姓的腰包。　　4、执行效率低下　　*执行力低效的最后一个表现形式就是执行效率低下。*执行力的衡量标准不仅要看投入，更应该注重产出和结果。现实中，往往是*执行过程中投入巨大，结果收效却甚微，导致执行成本居高不下。现实中主要表现为：　　(1)执行不顺畅。问题的深层原因就是，官本位观念导致社会主体颠倒。部分机关和干部遇事只从自身的角度出发，自己怎么方便就怎么来，对自身怎么有利就怎么干，而不考虑企业等服务对象是否满意。还有就是执行机制不健全，赏罚不明。*相对来讲是好的，执行者开始也信心十足，但是在执行公共*的过程中遇到困难便丧失信心，停止执行。这就是我国目前出现许多“半拉子工程”的原因，因为执行机制不健全，赏罚不明，不少*部门执行积极性不高，敷衍塞责，消极对付，执行不力、不到位。　　(2)执行成本高昂。据有关部门统计：从1986年到2005年我国人均负担的年度行政管理费用由20.5元上升到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。我国行政管理费用超常规增长与*浪费现象有关，导致*陷入怪圈。一些专家如国家行政学院教授杜刚建接受采访时认为：“中国是全世界行政成本最高的国家”。首都社会经济发展研究所研究员辛向阳则指出：“类似巨额的*成本人们常常视而不见”。一些地方*更热衷于做“大文章”，做“形象工程”。我国*公共*执行力的评估结果受多方面的影响。首先是*目标是否清楚；其次是执行活动的内容和结果是否清楚；最后是否有足够充分全面真实的信息。鉴于各方面的客观条件不可能对我国公共*执行力作出十分精确的评估，但希望能够作出比较中肯的评估，以资提高我国*公共*执行力参考。