判断经济建设成效大小的价值指标是

发布网友发布时间：2022-06-01 01:56

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热心网友时间：2023-11-10 02:38

您好，建立符合科学发展的*绩效评估，是我国公共行政改革和发展的热点之一。目前，我国建立符合科学发展要求的*绩效评估，关键是在科学发展观的指导下结合绩效评估的方法和技巧构建符合科学发展要求的*绩效评估体系，实现*管理的创新，提高*管理水平。　　　　1科学发展观与*绩效评估的内在统一　　科学发展观以全面、协调、可持续发展为基础，以促进人的全面发展为目的。*绩效评估就是用科学的方法、标准和程序对*机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观、公正的评价，根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断为尺度，对*公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行划分和评价的活动，由此可见，可续发展观和*绩效评估两者之间存在着契合，两者相辅相成。　　1.1科学发展观是*绩效评估科学化、规范化、制度化的理论前提　　实施*绩效管理是落实科学发展观的必然要求。*绩效本质上是*的发展观和政绩观的具体体现，绩效评价标准和确立评价指标都以发展观和政绩观为基础。[1]科学发展观“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调以人为本，实现经济社会全面协调可持续的发展。科学发展观是用科学的世界观和方*来解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。一个*有什么样的发展观就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性和全局性的重大影响。科学发展观对*绩效评估的影响主要表现在:(1)科学的发展观为科学的*绩效评估提供了导向，为最终科学地确定*绩效评估体系中各部分指标权重的设计与安排提供了理论依据。(2)科学发展观指明了*绩效评估的内容。*绩效评估由单一的经济增长指标评价模式发展到内容丰富多样的综合社会经济发展指标模式的转变。(3)科学发展观影响了*绩效评估*。按照科学发展观的要求，必须坚持以“以人为本”、“群众看待政绩”、“四位一体”综合考评，为此，必然要求改变以官方和上级评估为主的评价*和标准，转而向社会大众参与的多重绩效评估*的转变，真正实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，正确把握*党的权力观、地位观、利益观。　　1.2科学的*绩效评估为科学发展观的树立和确定提供制度保障　　科学实施*绩效管理，以绩效管理设置的指标来推动行政*的改革，可以进一步促进*自身建设，推动地方*的创新、提高地方*的效率与质量，促进地方*创造的公共价值，促进地方经济社会的科学发展。[1]*绩效评估是科学发展观在*管理领域的具体实践，为科学发展观的树立和确定提供制度保障。具体说主要体现在以下几个方面:(1)监督*行为。*绩效评估为*和公众监督*提供了准则，有利于实现*在实践科学发展观的过程中的自律与他律的结合。(2)提高*绩效。运用科学的*绩效评估体系来判断政绩，才能引导*各类成员在经济建设和社会发展中讲成本、重质量、求效益，尽可能降低行政成本提高施政绩效。(3)改善*形象。*绩效评估既是向公众展示其工作成效，同时是*听取公众对*批评和建议的渠道。从而树立正为民所系、权为民所用、利为民所用的良好形象。(4)提高工作效率。建立科学、公正、客观、公平的*绩效评估体系，还可以调动*机关工作人员工作的积极性、主动性，从而提高工作效率，公民也才能够从*那里获得更加优质的服务。　　　　2我国*绩效评估指标体系的基本评价　　近年来，随着经济全球化的发展，国家间、地区间的竞争日益激烈，同时伴随着我国**改革的推进和公民法律意识、民主参与意识的增强，人们对*绩效越来越关注，要求开展*绩效评估的呼声日益高涨。在学术界，随着新公共管理理论在我国的传播，*绩效评估早已引起学者们的关注。目前，*绩效评估研究已经成为学术研究的热门领域。但由于*的活动领域和*活动的影响都极具广泛性，相关的影响因素众多，*绩效评估指标的设计极其困难，所取得的进步也相当缓慢和有限，因此，*绩效评估体系不管在理论上或是实践上都存在着不足。我国*绩效评估指标体系的研究在众多学者的努力下取得了一定的成就，初步改变了以前的评估指标宏观抽象、结构单一的缺陷，*绩效评估指标逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化。具体体现在:　　(1)*经济评估指标由单一经济指标逐步转变为经济、*、社会、环境等多元综合指标。改革开放以来，随着我国把工作重点转向以经济建设为中心，对*工作成绩的考核曾长期集中于经济发展指标，各地GDP崇拜之风盛行，经济发展成为*政绩评价和职位提升的主要(或唯一)依据。这种用单一经济指标评估*绩效的方法带来了诸多弊端。二是专注于经济发展，而忽视了环境保护。　　(2)*绩效指标由单一的现状考核指标转变为同时重视*发展潜力指标。现状考核指标只是考核*已经做了什么，取得了哪些成绩，而发展潜力指标则关注未来*能力的发展前景。比如在国家人事部《中国*绩效评估研究》课题组提出的中国地方*绩效评估指标体系中，把*绩效指标分为影响指标、职能指标、潜力指标三类，不仅考核当前*职能的履行情况，还考核未来*能力的发展潜力。在该指标体系中，潜力指标分为人力资源状况、廉洁状况、行政效率方面。这种考核指标体系的转变就为*的可持续发展奠定了良好的基础。　　(3)*绩效评估指标由重视结果指标转向综合考核过程指标和结果指标相结合。早期的*绩效指标只考核结果而不考核过程。为了校正这种偏差，在设计*绩效评估指标体系时，不仅要考核结果，还要考核*的工作内容和工作方式，以确保各级*做正确的事和正确地做事。　　(4)*绩效评估指标由单一的外部指标走向内部指标与外部指标的综合。早期的*绩效评估着重评估*活动对*、经济、社会、文化各领域产生的效果和影响，不去关注*内部的运作过程。由于缺乏对*内部运作过程的绩效评估，*内部的人浮于事、官僚作风、效率低下等问题长期得不到有效解决。综合评估内部指标和外部指标不仅有助于解决*内部的效率问题，而且有助于在*行为与外部绩效之间建立逻辑联系，以便更准确地评估*绩效。　　(5)在*绩效指标的设计过程中广泛运用先进的方法和技术，增强了绩效指标的科学性。比如运用目前比较通行的平衡记分卡技术来设计*绩效评估指标，运用德尔菲法、主成分分析方法、层次分析方法等来确定绩效指标和指标权重等，都取得了较好的效果。　　　　3构建符合科学发展要求的*绩效评估指标体系　　3.1*绩效评估指标体系设计的方法　　*绩效评估指标体系的设计是一项技术性极强的工作，要保证绩效评估指标体系的全面性、科学性、合理性和适用性，必须运用科学的设计技术与手段，才能有效避免绩效指标设计中的偏差与不足。目前，各国*绩效评估指标体系设计，常用的方法和技术主要有演绎法、平衡记分卡技术、德尔菲法、信度和效度检验、主成分分析方法、层次分析方法等。　3.2*绩效评估指标体系绩效领域的确定和绩效指标的具体设计　　*绩效评估指标体系是保证*绩效评估的科学性、有效性的基本前提，它体现了*绩效评估的内容，是测量*绩效的标尺，因此，应充分反映*的职能和行为目标。到目前为止，学者们围绕建构科学合理的地方*绩效评估指标体系已进行了多方面探索，取得了一定的成效，提出了一些地方*绩效评估指标体系的具体设计。这些设计有共性，也有差异，反映了指标设计者所持有的不同的视角和价值取向。　　(1)绩效领域(一级指标)的确定。由于*活动涉及的领域极为广泛，*绩效也必然体现为*在这些领域中所发挥的功能。确定在哪些领域测量*绩效反映了绩效指标设计者对*所应该发挥功能的领域的基本看法。　　虽然人们对*绩效领域的识别和认定的看法存在着较大差异，但共性还是主要的。从总的来说，*绩效综合评估指标体系应由*绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面构成。具体说*绩效领域包括:依法行政、提高公务员队伍素质、提供公共服务、促进经济发展、维护社会稳定、可持续发展、人的全面发展、公开公平公正性、开放性、经济性等指标。从以上绩效领域可以看出，*绩效包括经济发展、社会稳定、公共服务、环境保护等基本方面。此外，*绩效指标应把行政成本列入绩效评估指标范畴，即应该包含公共资源耗费指标，目前应该把转变经济增长方式，推行低碳经济作为指标体系之一。目前大多数学者把经济发展纳入*绩效评估指标体系，但又在*绩效考核时取消GDP指标，而把公众的满意原则和效率原则作为*绩效评估的价值尺度和衡量标准，尤其是在践行科学发展观的语境下更应该如此。　　(2)绩效指标(二级指标和*指标)的具体设计。绩效领域确定之后，具体指标的选择和指标权重的确定便成为绩效指标体系设计的关键，关系到绩效评估工作的科学性、公平性和适用性。　　绩效指标的差异不仅体现在绩效领域(一级指标)的不同，还体现为在相同的绩效领域人们所设计的绩效指标之间也存在着差异，这反映了人们关注焦点的差异和对不同指标重要性认识的差异。比如在经济发展领域，崔述强等人认为，其指标要素有地区生产总值、地区生产总值增长率、非公经济比重、社会投资比重、第(二)三产业增加值比重、居民人均收入、居民人均收入增长率等七个方面;彭国甫等人认为，经济绩效可以通过国民经济增长的速度、国民经济增长的质量、国有资产保值增值水平、人均国民收入增长速度及水平、通货膨胀率抑制情况、就业率等指标体现出来;范柏乃则把反映经济发展的指标确定为:国内生产总值增长率、原材料消耗强度、人均国内生产总值、单位能耗产出国内生产总值、全员劳动生产率等。　　在其他的绩效领域，人们所确定的具体指标和分配的指标权重也都存在着程度不同的差异。在相同的绩效领域采用不同的绩效指标进行评估。结果肯定是不同的。因此，人们试图寻找最佳的*绩效评估指标体系，但这种努力并不能使人们达到认识上的一致。由于*绩效评估本身的复杂性使得人们的认知总是存在这样或那样的偏差，人们在*绩效评估指标上观点的差异将长期存在。也许，正是由于在*绩效评估指标体系上存在着这种多样性差异，人们才可能通过比较、分析和综合，进而获得对*绩效评估指标体系更全面和更科学的认识。　　3.3建立符合科学发展的*绩效评估指标体系　　我国*绩效管理在内容、重点选择、绩效指标体系设计、绩效评估程序、方法、绩效评估结果使用等方面进行了有益的尝试和探索，取得了一定成绩。但是，我国*绩效管理问题还比较突出，绩效评估分散在多种管理机制中、评估内容和侧重点差别很大、评估程序和方法不一致、缺乏规范化、制度化的评估标准，还需要进行不断的探索、实践和创新。今后，进一步推进我国*绩效评估指标体系研究，可以从以下几个方面做出努力。　　(1)加强*职能研究，准确定位*在社会各领域的功能。开展*绩效评估并不是要求*做的事情越多越好，而是推动*做好自身职责范围以内的事，既不能逃避职责，也不能超越职责范围。因此，*绩效评估指标的确定必须依据*职能，既不能忽略某些职责，也要避免运用*职能以外的指标来评估*绩效水平。　　(2)建立*行为与经济社会进步之间的关系模型，明确*活动与经济社会成就之间的对应关系。*行为与经济社会进步之间存在着复杂的关系，有些经济社会进步主要是由*行为所致，而有的情况下*只在其中起到很微小的作用。在前一种情况下，用这种经济社会进步作为*绩效评估指标尚不为过，但在后一种情况下，却会导致*绩效评估结果偏离实际情况。比如，许多学者都把“劳动生产率”作为地方*绩效评估的指标之一，虽然劳动生产率与*效率有一定关系，但与企业的规模、企业所在的行业领域、企业的技术进步和企业管理水平等存在着更为密切的关系。我们不能直接把劳动生产率的提升作为判断*绩效水平提升的依据，而应具体分析劳动生产率提升的真实根源。　　(3)加强行政成本研究，把行政成本纳入地方*绩效评估指标体系。绩效是对投入、产出、效果三要素综合评定的结果，缺一不可。对于*绩效而言，投入就是指*成本。由于*的公共性特征，*投入的成本一般都来自*无偿收取的税收，因此，*很少具有成本意识。研究*成本，不仅要研究*的行政运行成本，还要研究*资金投入的领域和资金分配结构，这对于正确分析*在社会各领域的功能至关重要;研究*成本，不仅要研究*自身所投入的成本，还要研究*行为所导致的其他社会主体成本的增加。　　(4)关注*对促进社会公平与社会和谐的责任，把社会公平和社会和谐作为*绩效评估的重要指标。问题不在于是否应该把社会公平和社会和谐纳入地方*绩效评估的范畴，而在于如何评估社会公平与社会和谐。正确评估社会公平和社会和谐首先要求正确认识社会公平和社会和谐，包括正确认识它们的含义和它们的功能。社会公平和社会和谐体现在公民的*生活、经济生活、文化生活和社会生活的众多层面，因此，评估社会公平和社会和谐还需要在各领域确定合适的可测评的具体指标以体现社会公平和社会和谐的程度。　　(5)把政务公开以及*与公民的关系纳入地方*绩效评估指标。*是公民的*，*必须服务于公民并设法赢得公民的支持。政务公开是*获得公民信任的前提，因为只有政务公开，公民才能有效地监督*，也才能够从*那里获得及时和优质的服务。*与公民的关系体现为*与公民之间的互动:*服务于公民，公民参与*过程。在*绩效评估中，*与公民的关系最终体现为公民对*的信任和支持的程度.望采纳