用辩证思维处理好涉密地质资料保密和利用的关系
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发布时间：2022-04-22 08:23
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时间：2022-06-18 13:41
王红
(中国地质调查局青岛海洋地质研究所)
摘要 涉密地质资料的保密工作至关重要，但地质资料管理的最终目的是为了利用，应该在保证地质资料安全的前提下，最大限度地开发利用涉密地质资料。涉密地质资料的保密和利用是辩证统一的，这二者既相互制约，又密不可分，我们应该用辩证的思维处理好涉密地质资料保密和利用的关系，最大限度地发挥好涉密地质资料的重要作用。
关键词 涉密地质资料 辩证思维 保密 利用
地质资料包含着涉及国家或单位的秘密资料和科技成果，一份看似简单的资料，背后可能是国家巨额资金的投入，涉密地质资料的安全与否，不仅关系到资料本身的存毁，而且关系到单位乃至国家的根本利益，让这些珍贵资料既能高效率服务于地质工作又能保证资料的安全，是我们应该重视和不断努力探讨的问题。涉密地质资料的保密和利用是辩证统一的，这二者是既相互制约，又密不可分的。如果只管利用不注重保密，势必会出现泄密事件的发生；如果只保密不利用，就会造成资源浪费。提供利用必须是在保密的前提下进行，用辩证的思维管理涉密地质资料，处理好涉密地质资料保密与利用的关系，才能符合时代的要求。
1 信息时代地质资料保密工作的特点
在当今所处的信息时代，信息资源是重要的战略资源，各国之间、各行业之间，都把信息资源当成抢占要点，各种创新技术和重要数据更是被关注和窃取的对象，地质资料信息同样如此。在日益复杂的国际环境中，做好涉密地质资料保密工作，处理好涉密地质资料保密与利用的关系，与科技发展、技术创新同样重要，都是维护*和利益的需要。
1.1 电子地质资料逐渐增多带来的问题
在信息时代，电子地质资料大量产生并逐渐增多，纸质档案也在逐步数字化，在为保管和利用带来便利的同时，也给地质资料信息安全带来了新问题。目前很多地质工作需要依赖电子设备来完成，包括图纸、图表、文字材料、照片、录像、录音、磁带等科技文件材料，其中有许多是涉密资料，这些涉密地质资料储存于电脑中，处理过程必须依赖于电脑和各种软件，一旦这两者出现损坏，会造成资料信息的可变和丢失，这对电子资料的破坏会是毁灭性的。电子资料便于修改、容易拷贝，这给资料原始性的认定带来了难度。地质资料的日常管理和借阅服务也越来越依赖电脑来处理，在这种形势下，做好涉密地质资料的保密工作就成为一项极其重要的工作。
1.2 互联网的广泛利用带来的挑战
在信息时代，互联网的广泛利用所带来的便利和利益是不言而喻的，如今网络不仅是信息传递的工具，而且是控制系统的中枢。网络的普遍利用，使得窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂，通过计算机网络泄密的事件时有发生，地质资料的保密工作面临着更加严峻的挑战。目前地质资料提供利用方式与所依赖技术的多样化，导致了利用工作的复杂性。安全保密措施是衡量电子资料管理是否完善的一项重要指标，如果信息与网络安全的防护意识和能力薄弱，将会给地质资料的保密工作带来极大的危险性。所以我们应高度重视涉密地质资料的信息安全，从点滴细节抓起，确保涉密地质资料的妥善管理和利用。
2 涉密地质资料管理现状及存在的问题
2.1 对涉密地质资料的保密意识有待加强
地质资料中包含着诸多有关区域地质、石油天然气、固体矿产等领域的涉密资料，涉密地质资料的管理者和使用者都必须严格遵守国家保密法律法规，在提供利用时严格按规定的程序办理。
日常工作中我们不断强调“上网不涉密、涉密不上网”，但保密意识稍一放松，就可能出现连接互联网的计算机中存储涉密资料、存储介质在涉密计算机和非涉密计算机间交叉使用的隐患，每次面临上级检查时都内心忐忑，不能确定自己是不是存在违规使用情况，甚至以外出躲避、换硬盘等方式应对保密检查。如果在日常工作中能时刻提醒自己，严守工作纪律和保密制度，就不会面对检查时如临大敌。
2.2 涉密地质资料利用过程中的监督管理应加强
各级地质资料管理部门都会有较完备的管理制度，对涉密地质资料的管理基本上是有章可循的，但是对涉密地质资料利用过程中保密措施的落实缺乏有效的监督措施，涉密地质资料的保存、复制、使用等环节缺乏有效的监督管理。比如：涉密地质资料借出后，未经审批备案，擅自违规扫描复制，未按原密级进行管理；擅自转借涉密地质资料；保密管理责任制执行不到位；存储处理设备未采取安全保密防护措施；存有涉密地质资料的涉密计算机违规连接互联网；携带涉密笔记本电脑及移动存储介质外出等。
在涉密地质资料的利用过程中，首先要做好的就是监督管理工作，这是做好涉密地质资料利用过程中保密工作的重要措施，可以有效制止并纠正不利于涉密地质资料保密行为的发生，在提供利用的同时保证资料的完整与安全。如何能够监管利用过程中的涉密地质资料，是需要我们不断思考和探索的问题。
2.3 应更深入研究涉密地质资料服务机制
地质成果社会化服务工作已开展多年，但目前尚没有一个统一的服务标准体系，审批程序、服务流程、收费标准、服务范围等都缺少统一的标准，各地、各单位差异较大，这些问题局限了地质资料社会化服务工作。2009年，国土资源部启动油气等地质资料委托保管工作，根据《油气等原始和实物地质资料委托保管工作规则(试行)》规定，“受托单位负责向社会公众提供受托资料的检索、借阅、复制等服务”。委托保管单位现存地质资料有非涉密资料也有涉密资料，既有成果档案又有原始档案，既有已结题项目资料又有未结题项目资料，所以，在对外提供地质资料服务时，应视具体情况尽最大可能保证涉密资料的安全，处理好保密和利用的关系。应更深入研究涉密地质资料服务机制，加强服务利用规范、服务审批程序等制度规范的研究，这将会对提高地质资料公共服务能力、推进地质资料信息服务集群化产业化，具有较大的积极作用。
3 用辩证思维处理好涉密地质资料保密与利用的关系
唯物辩证法告诉我们，事物都是对立统一的，都存在着矛盾，而一切矛盾都具有两种基本属性，即矛盾的斗争性和同一性。辩证思维的实质就是按照唯物辩证法的原则，在联系和发展中把握认识对象，在对立统一中认识事物。涉密地质资料的保密与利用，貌似是矛盾的、对立的，但这二者是既相互制约，又密不可分的，保密是为了利用，利用时必须注意保密，只要我们能够从细节入手，相信我们能够处理好保密与利用的关系，能够最大限度地发挥涉密地质资料的重要作用。
3.1 涉密地质资料充分利用是最终目的
虽然地质资料的保密工作非常重要，但地质资料管理的最终目的是为了利用，涉密地质资料同样如此，但是涉密地质资料的利用是有条件、有*的，利用必须是在保密基础上的利用。从管理角度上看，保密是一种手段，同时也是地质资料开发利用目的的组成部分，所以，应该在保证地质资料安全的前提下，最大限度地开发利用涉密地质资料，理顺利用与保密的关系，以科学的态度去处理各种实际问题，把各项保障性措施落实于日常工作管理的各个环节中。如何实现涉密地质资料信息资源的合理利用，既能充分发挥涉密地质资料的价值，又要杜绝泄密现象，保证涉密地质资料的信息安全，需要我们在涉密地质资料管理和利用过程中不断摸索和总结。
做好涉密地质资料的利用工作，关键就是要把握好利用对象与利用范围，确保知密范围的有效控制，因此，地质资料管理人员除自身负有保密义务外，还负有督促涉密地质资料利用者的责任，要明确告知利用者必须承担的保密义务，工作中严格按规章制度办事，克服主观随意性，切实把保障性措施落实于地质资料管理的各个环节中。
3.2 做好利用过程中的保密工作
从涉密地质资料信息安全的角度出发，保密工作的环节主要在于对利用者和提供利用者的管理、对提供利用载体的管理以及利用中的安全保密措施。涉密地质资料提供利用必须限定适用范围，正确的保密范围是提供利用的前提，划定合理的保密范围会为涉密地质资料提供利用提供基础，提供利用之前应视密级及使用范围的不同逐级审批进行有效的管理。
涉密地质资料利用过程中的保密工作，包括实体地质资料安全和资料信息内容安全两方面。要做好涉密地质资料提供利用中的监督工作，有效发现并制止涉密地质资料利用过程中不利于保密的各种不良行为，限定涉密地质资料的使用方式。利用者应强化自己的保密意识，避免涉密地质资料遗失和泄密事件的发生。
4 做好涉密地质资料保密和利用工作的措施及建议
基于既要提供涉密地质资料服务又要保证涉密地质资料安全的考虑，在提供利用时，要完善管理、保密、借阅、复制制度，制定严谨的借阅利用程序，用制度管理涉密地质资料。地质资料管理部门和管理人员应根据资料利用范围和密级的不同，严格按照规定程序履行借阅手续。建议具体措施如下：
1)按照服务体系划分服务对象类别，分级管理，严格界定保护期和著作权保护范围，并根据等级确定服务对象、服务方式和服务程序。在借出涉密地质资料时，要了解清楚利用者的使用目的，比如，是用于国家国防建设、海洋权益研究，还是用于基础研究，或是用于商业目的。要根据利用者的不同目的，确定是否提供利用及提供利用的程度。
2)涉密地质资料管理人员应严格遵守服务流程，对服务的对象、范围和方式进行审核。利用者要提供详细的需求范围，具体列出需要利用的涉密资料名称，视机密程度不同，由相关管理部门和领导批示并签字同意，利用未结题项目的涉密资料须经在做项目负责人签字同意。
3)利用者须向地质资料管理人员出示相关证件，包括《涉密地质资料借阅复制证书》原件、单位介绍信、本人身份证复印件、任务书或合同等，填写《涉密地质数据资料使用协议书》，一式两份，由提供方和使用方双方各持一份，分别盖章签字。
4)应确保涉密资料在利用过程中始终在资料管理人员的管理范围内，如需复制，须由地质资料管理人员陪同，到指定的复印部门复制，原则上在单位内部复制，如单位内部设备条件无法复制，按《关于国家秘密载体保密管理的规定》，应当到保密工作部门审查批准的定点单位复制秘密载体，资料复制后，应当在复制件上加盖地质资料管理部门的戳记。
5 结语
涉密地质资料，是我们国家和单位的宝贵财富，保密与利用工作的质量，将直接影响国家及单位的信息安全和利益，既要重视其载体的保密，也要重视其所含信息的开发利用。目前，对于涉密地质资料的管理和利用，尽管还存在着很多有待于探索的措施和方法，但只要能不断努力，用辩证思维处理好涉密地质资料保密和利用的关系，必定能够最大限度地发挥它的作用。
参考文献
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