古代是怎么救援地震的
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发布时间：2022-09-27 10:19
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时间：2023-10-12 20:39
预备仓是明代所独有的制度。前代地方*管营的，多为常平仓，其主要功能是调节、平抑谷价，兼有灾荒救济功能。而明代预备仓，有前代常平仓遗意，但又略有不同，以救济灾荒为重要目的，“支给官钞和籴”。
洪武元年，太祖命湖部尚书杨思义令天下立预备仓，以防水旱。各州县分别于东、南、西、北设预备仓四所，于居民从集之处置仓，“官为籴谷收贮，以备赈济，就择本地年高笃实民人管理”。
预备仓之规制，一般分为门楼或前厅与仓廒两部分。
预备仓赈济方法，为常年籴谷储备，荒年放赈于民，俟秋成抵斗还官。
预备仓由*建立，初期从民间选派老人管理。明中期革去所设仓官，改由地方*直接管理。
预备仓之政，明初以后不久即多有废弛。于谦巡抚河南、山西，曾振作预备仓之政。周忱巡抚江南，为弥补预备仓之废弛，别立济农仓，成为当时的榜样。
明初以后预备仓的废弛，除了地方官吏不用心之外，地方财政状况紧张是一大原因。（因为），洪武以后*不再出钞用于地方预备仓建设，而且对地方的索取有增无已，地方*的各项开支也在不断增加，已无多少库存粮钱用于预备仓，因而令预备仓之积储出现问题。
为了督促地方官建设预备仓，明中期开始朝廷对州县预备仓积储规定限额。弘治时定预备仓积谷标准，以完成好坏作为州县官奖惩的依据。弘治三年定，“有司每十里以下，务要积粮一万五千石。。。。。。每三年一次盘查，有司少三分者，罚俸半年；少五分者，罚俸一年；少六分以上者，九年考满降用”。
在财政紧张的情况下，地方官为达到朝廷规定的积谷数额，不得不广开渠道，多方设法筹集仓粮。中期以后预备仓积储主要来自赃赎与劝捐。与之相应，朝廷也颁布了各种相关规定。*屡次申令不需将赃罚、纸赎作别项花销，须用于备赈。罚赎及积谷数额，州县每月都须上报。“州县上中下不等，每年各有月报。数额多者数百金，极少也百余金。一半春夏积银，一半秋冬积谷。凡州县之可以罚人银谷者，皆为朝廷有备赈之政。额定月报，故可因之罚人也。”为劝奖捐输，*规定，“凡民愿纳谷者，或赐奖敕为义民，或充吏，或给冠带散官”。
尽管多渠道筹措仓谷，但地方*仍很难达到**规定的数额。弘治年间，江西“六十九县，总计一万一百四十五里，谷以一里千石计之，尚该一千一十四万五千石。见在所积，十未及一，约少九百万石。每谷五石作银一两，该银一百八十万两。尽括司府库藏，不尽一十万两，籴本羞涩，力难求济。是外非重罚罪囚，则勒劝大户。”
嘉靖后期，朝廷不得已逐步减少定额。嘉靖四十三年十月，直隶巡按御史纁言：“各府县岁派积谷之数，徒资贪吏掊克，无益实用。中间廉靖者，往往首鼠两端，不能自决。今上策莫如罢之，不则稍减其数，庶官民两便。”部覆将数额减半。
尽管朝廷三令五申，但明后期预备仓废弛的势头仍难以扼制。“有司沿为具文，屡下诏申饬，率以虚数欺罔而已。”虽有备荒之名而无备荒之实，灾荒屡见，万姓流离。至于泰昌、田启、崇祯，尤不可闻。”崇祯时陈正龙说：“至于今日，天下皆无复有预备仓。”
2．义仓
由于地方财政捉襟见肘，预备仓的建设难以达到要求，不能满足备荒的需要，因而有不少地方利用民间的财力，在预备仓之外建立义仓。按义仓之制，始于隋文帝开皇五年，系应度支尚书长孙平之奏请设立。
明代义仓与预备仓政废弛后不久已出现，而大量出现则约在嘉靖之后。
义仓与预备仓一样是由*发起设立的，并派佐贰官进行监督管理，但其守护出纳，则仍从民间公正富厚之家选派。其仓本，主要出自民间。
3．社仓
社仓之制始于南宋朱熹。“社之名起于古之国社、里社，故古人以乡为社。”社仓设于乡间村落，为乡民的自治备荒组织。
陈正龙曰：“隋社仓、唐宋义仓，一事而异其名者也。”这是从社仓与义仓积储皆来自民间捐助这一共同点来说的，明代文献中也常将二者混用。但实际上社仓与义仓是有区别的。义仓建于城镇，一般附于预备仓，社仓则建于乡间“村落适中之处”；预备仓、义仓一县一般只设一两处，社仓则可有多处；义仓由*主导进行管理，社仓则由民间自行管理。相对于预备仓、义仓来说，社仓是基层社会的备荒组织，离普通百姓更近。
与预备仓、义仓相比，社仓的优点是明显的。沈鲤将其归纳为八条（原文很长，这里省略）。
撮其要者，不外社仓设于乡里村社，便于就近救济；众多社仓分担了预备仓独木难支的赈济负担；社仓没有预备仓实施赈济过程中里胥作弊侵渔的问题；社仓之众相互救济，与保甲、乡约相配合，利于敦民化俗。
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